ナンシー・ペロシ、米国を無秩序と不安の時代へ導く
by Martin Jacques
2016年11月にドナルド・トランプが米大統領に当選したことで、40年以上続いた米中関係の相対的安定性が終わりを告げた。それ以来ほとんど間を置かず、下り坂になっている。5年が経過し、我々は2人の米大統領を見てきた。関係は歯止め無しに落下していると言ったら大げさだが、明らかに今、ガタついている。予測可能性は不確実性に取って代わられた。信頼は消えた。11月の米議会選挙後、あるいは2024年の次期大統領選挙後に関係がどうなっているか、予測することは不可能である。今週、大きな話題となったナンシー・ペロシ下院議長（民主党）の台湾訪問をめぐる大きな不確実性は、現在の米中関係の高度な緊張と激しい変動性を集約したものであった。習近平国家主席もバイデン大統領さえも、この訪問が実際に行われるかどうか知らなかったというのは有益な事実である。
これは非常に危険な状況である。両国の関係はすべての予測可能性を失った。以前は、米中関係は、互いの立場に対する確立された深い相互理解と尊敬に基づいていたが、今はほとんどなく、時には全くないように見えることもある。この1週間ほどで劇的に明らかになったように、関係が突然軌道修正されるのを防ぐガードレールはもはや存在しないのである。この状況をさらに危険なものにしているのは、実際、米国内の力の空白が拡大していることである。バイデンは、最後の瞬間まで、同じ民主党のペロシが台湾に行くかどうかを知らなかったようだ。これまで見てきたように、バイデンの側近は2度にわたって、中国の軍事行動があった場合に米国が台湾の防衛に乗り出すというバイデンの提案を、メディアを安心させるために解釈しなおして言い直さなければならなかった。
2024年に誰が米国の大統領になるかを予測することは不可能である。例えば、トランプの再来、あるいはさらに悪い人物の再来を想像することは難しくない。一方、米国における分極化と分断化のプロセスを後押ししているのは、米国の衰退である。世界秩序の崩壊が進んでいるのは、なによりもこのせいなのだ。私たちは、米国内はもちろんのこと、より広い世界において、無秩序で不安定な時代に突入したのである。それは、世界の平和に対する致命的な脅威を意味する。わずか数年の間に、戦争、征服、紛争という言葉が、協力や平和という言葉に取って代わった。戦争という考え方は次第に常態化しつつある。つまり、戦争が実際に起こる可能性が高まっているのだ。
その火種が台湾であることは偶然ではない。トランプが大統領として最初にとった行動のひとつは、蔡英文からの電話に出ることだった。米大統領が台湾の地域指導者と話をするのは1979年以来初めてのことだった。彼は「一つの中国」政策にも疑問を呈し始めたが、賢明な頭脳によってそれを追求することは思いとどまった。ニクソン-毛沢東の和解の大きな成果の1つは、その後40年間、台湾問題をめぐる米中関係に影響を与え、それを支える一連の理解であった。2016年以降、米中関係が崩れ始めると、台湾問題が再び話題となるのは必然であった。
中国にとって、失われた領土の返還と中国の統一ほど重要なものはない。中国にとって、存亡にかかわる問題なのである。にもかかわらず、中華人民共和国は1949年の蒋介石による不法占拠以来、ずっと忍耐強い態度を示してきた。毛沢東はキッシンジャーに、一帯一路が厳守され、台湾政府が独立を宣言しなければ、中国は忍耐強く対応することを明言した。キッシンジャーによれば、毛沢東は、「当面は台湾なしでやっていける、100年後に来ればいい」と言ったという。
この5年間、米国は台湾への武器売却を増やし、この地域での軍事パトロールを強化し、米国の政治家の訪問を通じて台湾に外交的支援を与えることによってこれらの理解を侵食してきた。ペロシ下院議長の訪問は、挑発のハードルを上げることになる。1997年以来、彼女のような高位の米国人が台湾を訪問したことはない。ペロシが来れば、次は何を、または誰がくるのか？あるパターンが着実に形成されつつある。中国と米国の関係がますます予測不可能になるにつれ、台湾は緊張と対立の最も危険な要因となっている。
ペロシ訪台は、緊張を高め、疑惑を深め、軍事衝突の危険を増大させるだけであろう。しかし、たとえ訪問が進まなかったとしても、始まったばかりのエスカレーションに歯止めをかけることはできない。 米中両国は、台湾をめぐる長年の共通認識の基本原則を再確認する必要がある。台湾をめぐる軍事衝突の危険性は、1970年代以降、かつてないほど高まっている。中国は今や米国と対等であり、はるかに手強い軍事的敵対者であるため、そのような紛争が起きれば、以前よりもはるかに深刻な事態となる。このような紛争は、双方が何としても避けなければならないものなのである。
著者は最近までケンブリッジ大学政治・国際学部のシニアフェローだった。現在、清華大学現代国際関係研究所客員教授、復旦大学中国研究所のシニアフェロー。