Zhou Enlai’s Posthumous Triumph
中国初の首相として長く活躍した周恩来が唱えた「五原則」は、現在、ポスト西欧の世界秩序を形成する国々で守られているように見える。
by Patrick Lawrence
感謝祭の週末のビッグニュース、それも主要紙にはほとんど載らないようなビッグニュースは、中国の高官が12月初旬にリヤドを訪れ、サウジアラビアだけでなく他のアラブ諸国の相手と会談する予定だという。習近平が出席する可能性も高いようだ。
中国国家主席はすでに来月、ムハンマド・ビン・サルマン皇太子（MbS）、そしてほぼ間違いなくMbSの父親で高齢だがやり手のサルマン・ビン・アブドゥルアジーズ国王と同国内で首脳会談を行う予定になっている。北京とアラブ諸国がなぜ習近平のサミット出席に口をつぐむのかは分からないが、いずれにせよ、2016年以来のサウジアラビア訪問となり、これ以上重要なタイミングはないだろう。
トルコの放送局TRTWorldは感謝祭の翌日、12月のサミットは「中国・アラブ首脳会談の始まり」と理解されると報じた。これは、何かとても大きなことの始まりのように思える。
90年の歳月を経て薄れつつある米国との安全保障のための石油同盟からリヤドがかなり辛辣な方向に流れていることはもう公知の事実である。ここで興味深いのは、習近平とMbSとの会談、そしておそらく彼の父親が焦点を当てているのが石油や安全保障など、貿易以外に焦点を当てていることだ。
この数ヶ月、サウジアラビアが中国やロシアをはじめとする非欧米主要国との提携に同時に傾いているのを見逃すことはできない。9月中旬にサマルカンドで開催された第22回上海協力機構（SCO）首脳会議には、トルコ、エジプト、カタールなどとともにオブザーバーとして参加した。
また、本紙でも紹介したように、サウジアラビアはBRICSの拡大版への参加に関心を示している国の一つである。BRICSの名称の由来となっているのはオリジナルメンバーであるブラジル、ロシア、インド、中国、南アフリカである。西側諸国とこれらの国々との関係が徐々に、あるいはその他の形で弱まるのと同様に、非西側諸国が台頭してくるのが、私が長年抱いてきた今世紀の重要な特徴である。
Shanghai Cooperation Organization Secretariat in Beijing, 2022. (N509FZ, CC BY-SA 4.0, Wikimedia Commons)
この根本的な変化を説明しようとする場合、長い目で見るのが一番だ。これが非西欧諸国における何十年にもわたる漸進的な物質的進歩の花なのである。1950年代から60年代にかけて、BRICSやSCOのメンバーなど非西洋諸国が発展の階段を上るにつれて、これらの国々が売るべきものを持ち、投資資金を求める場合、もはや西洋市場だけが唯一の市場ではなくなっていったのである。
このように、西洋の500年にわたる世界支配の終焉は、大きな黒いボーリングの玉のように、長い間、我々の目の前を転がっていた。例えるなら、私たちはそれがピンに当たるのを見ているようなものである。非西側諸国が世界の国内総生産の過半を占めるようになり、この現実は、数十年以上前のこととは思えないが、我々の時代の重要な決定要因の一つである。
サウジや湾岸諸国をはじめ、伝統的に西側と同盟、提携してきた国々がなぜ忠誠心を変え始めないのだろうか？なぜBRICSは、これまで世界貿易の中で極めてマイナーな存在であった通貨バスケットをベースに、ドルに代わる通貨を開発しようとしないのだろうか？
「西洋の500年にわたる世界支配の終わりは、大きな衝撃として私たちの前に現れている。長い間、大きくて黒いボーリングの玉のように、私たちの前に転がってきている」。
それは、ドルやセントの問題である。市場、投資資金、ハイテクや重工業の発展、科学・文化・教育の交流。欧米はもはや唯一の選択肢でも、最もダイナミックなものでもないのだ。
しかし、このような世界の活力が変化した現実的な理由を考えるとき、私は、中国初の首相であり、毛沢東晩年の中国共産党副主席を長く務めた周恩来について考えるようになった。
周は、戦後、多くの国々が独立を果たし、どのような世界秩序で生きていくかを模索していた時代に、先見の明を持った人物であった。
五原則
Zhou Enlai, left, Mao Zedong, center-left, and Bo Gu, first from right, in Yanan, 1935. (Public domain, Wikimedia Commons)
このコラムの読者の皆さんは、私がこれまで何度か周の五原則に感心していることを覚えているかもしれない。この五原則はすべて、かつてないほど多様化した時代の中で、各国がどのように行動すべきかということに関わるものであった。領土・主権の相互尊重、相互不侵略、相互内政不干渉、平等互恵、そして平和共存である。
周は、北京とニューデリーが1954年に結んだ中印協定の中でこれらの原則を作り上げ、その後、独自の発展を遂げた。ネルーはこれを引用した。この原則は中国の憲法にも盛り込まれた。1955年、バンドンでスカルノが主催した非同盟運動（NAM）の主要な会合で、NAMは周の五原則を発展させた「十原則」を宣言した。
私は周の原則を偉大な理想だと考えてきた。今でもそう思っている。ドーン・マーフィーという学者が、1648年のウェストファリア条約と比較している。ウェストファリア条約は、ヨーロッパの列強諸国が、平和的共存と戦争回避のための行動規範を定めたものである。
しかし、新興の非西洋諸国が着実に、そして心強く結束していくのを見るにつけ、周の五原則は、彼らの発展する関係に、全く実際的な形で大いに関係しているように思われる。奇しくも、これは周の死後の勝利の瞬間である。
China’s President Xi Jinping and Vladimir Putin during a welcoming reception for the Russian president in Beijing, June 2018. (Kremlin.ru, CC BY 4.0, Wikimedia Commons)
非西欧の大国間のあらゆる関係について考え、その結びつきの基本的な性質を考えてみよう。ロシアや中国や南アフリカは、サウジやエジプトやインドに内政のやり方を指示したり、主権を侵したりしようとは夢にも思わないだろう。もちろん、この逆も同じことだ。
ここで2つほど明白な点を述べておかなければならないだろう。一つは、NAMのメンバーと同じように、私が挙げた非欧米諸国にも不健全な国があることだ。これは認めざるを得ない。アブデル・ファタフ・アル・シシのエジプト？エジプトの長い歴史に連なる悲劇的な独裁政権の一人だ。トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン？彼は取るに足らない暴君だ。
2つ目は、そのような国々に異論があっても、「不干渉の原則」が優先されることである。周やネルーのような人物の時代にはそうであったように、不干渉の原則は、最終的に人間らしい世界秩序を実現するために優先されなければならない。 もちろん、極端なケースに関する例外はあるが、これは米国が非合法で無秩序な、典型的な暴力的「人道的介入」によって行っているようなひどい乱用を意味するものではない。
2001年のニューヨークとワシントンの同時多発テロにさかのぼると、もっとさかのぼることも可能だが、アフガニスタン、イラク、リビア、そしてシリアに侵攻したとき、非西洋圏はアメリカの無法ぶりに目を向けなかったと思うだろうか？ ウクライナにおけるワシントンの代理戦争の場合は、問うまでもないだろう。大多数の国々が反対しているのだ。そして、私が言及した以前の事例のように、もはやそれほど静かに反対しているわけでもない。
はっきり言わずに、そしてなぜ言わないのか私にはわからないが、ポスト西洋の世界秩序を形成している国々は、アメリカの絶え間ない違反行為にうんざりしながらも、周の原則を遵守している。ここでもまた、理想と現実が同時に語られているのである。
Indian Prime Minister Narendra Modi and Chinese President Xi Jinping in Wuhan, China. 2018. (MEAphotogallery, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0)
11月14日、Quincy Institute for Responsible Statecraftは”アメリカは多極化する世界に対して準備ができているか？”というタイトルでフォーラムを主催した。答えは明らかに「ノー」であるから、私はこの質問を面白いとは思わなかった。しかし、この場では、それにもかかわらず、いくつかの価値ある発言がなされた。元国連常任代表で、最近は駐ワシントン大使のジェラール・アロー氏である。(現在は大西洋評議会のシニアフェローだが、完璧な人間などいない）。
以下は、彼のコメントの抜粋である。
私はいつも『ルールに基づく秩序』という考え方に極めて懐疑的である。この秩序は我々の秩序だ・・・実は、この秩序は1945年のパワーバランスを反映しているのだ・・・。
アメリカは基本的に、自分たちがやりたいことは何でもやる、それが彼らの定義する国際法に反している場合も含めて、それをやる。
それが、世界の他の国々がこの秩序に対して持つビジョンである。彼らの考える世界は、確かに「ルールに基づく秩序」ではない。これは西洋の秩序だ。そして彼らは私たちをダブルスタンダード、偽善などと非難するのだ。
西側の大国の著名な外交官がこのようなことを言うようになったのは注目に値する。アローは、非西側諸国が非常に長い間言ってきたことを正確に表現している。Quincyでの彼の発言は、このメッセージが西洋と非西洋の間にある大きな溝を越えつつあることの証左にすぎない。
このメッセージが大西洋の世界の首都に届いていると確信しているわけではない。そんなことはないだろう。しかし、BRICSやSCO、そしてどちらにも加盟していない多くの国々が、自分たちの行動や立場を明らかにすることで、ワシントン、ロンドン、パリ、ブリュッセル、ベルリンでこのメッセージが聞こえ始めることは間違いないだろう。彼らは、周のような理想と現実からなる世界秩序（現実的な理想？、そんなものがあるかわからないが）を目指すだろう。
来月、習近平がサウジアラビアを訪問する際には、これらのことを念頭に置いておく必要がある。MbSのような人物が参加する世界の指導者の集まりは、周恩来の五原則に、暗黙のうちに依拠する世界秩序を支持する人々への挑戦となるであろう。
おじけづいてはいけない。周は、非西側諸国が天使の一団に率いられていると思い込んでいたのではないだろう。周が唱えたのは「平和共存の五原則」というタイトルであったことを思い起こそう。これらは彼が70年も前に起草したときと同じように、今日でも有効であり、実際、緊急の課題でもあるのだ。