Taiwan’s Greatest Vulnerability Is Its Energy Supply
台湾はエネルギーのほぼすべてを輸入しているため、供給ラインが寸断されると電力供給に苦労することになる。
by Jeff Kucharski
台湾海峡の現状を変えようとする中国の試みに対して台湾が繰り広げている闘争を見れば、現在台湾が直面している最大の脅威は、中国が台湾を本土と武力で統一しようとすることだと考えるだろう。この可能性は心配だが、台湾が直面している最も根本的な脅威は、台湾の経済とエネルギーシステムである。
2022年8月上旬にナンシー・ペロシ米下院議長が台湾を訪問した直後、中国は台湾周辺で過去最大規模の軍事演習と「機動演習」を開始した。これらの演習は台湾周辺の広い海域で行われ、中国は船舶や航空機にこれらの海域に近づかないよう航行警告を発した。人民解放軍（PLA）東部戦区司令部は{1}この訓練は「防衛」と「封鎖」作戦に備えるためのものだと述べた。しかし台湾の支配地域への侵入はかつてないほど激しく、広範囲に及んだ。台湾とその周辺におけるPLAの軍事活動のレベルが高まることが「新たな常態」となり、台湾の海上貿易と通商に継続的な影響を及ぼす可能性を伴って、不安定性を生み出し、地域の安全を脅かすことになるのではないかという懸念が高まっている。
台湾を完全に封鎖する可能性は、中国が武力で台湾を奪おうとしない限りその可能性は極めて低いと考えられている。台湾のアナリストを含む多くの分析者は短期的にそれはあり得ないと考えている。しかし中国はその選択肢をオープンにしておくと明言している。武力による台湾併合は中国にも悪影響を及ぼすため、北京が武力による台湾併合を行うのは最後の手段であると考えられる。とはいえ、8月上旬に大陸と台湾の非公式な中間線を越えたことで、中国はすでに台湾海峡の現状を一方的に変えてしまった。
中国の侵略という脅威が常に背後にあっても、台湾は世界経済において非常に大きな役割を果たしている。2020年の経済規模は世界第22位{2}、商品輸出額は世界第15位だった。台湾のChung-Hua Institution for Economic Researchのデータによると、台湾経済はコロナの流行に対して非常に回復力があり、製造業製品の輸出が実質GDP成長率を2020年に3.3%、2021年に6.5%まで押し上げる力となった。半導体の輸出は台湾の総輸出の約38%{3}を占めており、TSMC、UMCなどのチップメーカーが台湾経済をパンデミックの最悪期を乗り切らせた。
台湾の継続的な経済的繁栄は、安定した地政学的環境、特に台湾の最大貿易相手国でもある中国本土との安定した関係にかかっている。台湾そのものが地政学的に決定的に重要なのは、西太平洋とのアクセスを守る「第一列島線」の戦略的位置にあるためだけでなく、iPhoneから高度な防衛システムまで幅広い製品の心臓部である先端半導体の供給に世界が依存しているためである。パンデミックの間、電子製品への需要が増加したため、世界的なチップ不足が生じ、自動車メーカーなどは生産の減速や停止を余儀なくされた。
台湾の経済とその製造能力が大きく依存するのは、安定した信頼できるエネルギー源である。台湾は世界の半導体の約65％、最先端のチップのほぼ90％を製造している。これらのチップを製造するには、膨大な電力を消費する。TSMCだけで、2020年には台湾の総エネルギー消費量の6％を占め、同社が新しいチップ工場を建設し続けるため、2025年には12.5％{4}まで上昇すると予想されている。
台湾は島であり、近隣諸国との物理的な電力相互接続はない。さらに、利用可能な国内のエネルギー源はごくわずかしかない。河川システムの不足により、水力発電とポンプ式貯蔵は制限されている。利用可能な土地が少ないため大規模な太陽光発電も制限されている。地熱エネルギーは適切な場所と世論によって制限され、国内でとれる化石燃料もない。また、原子力発電、ダム、陸上風力発電所に対しても反対がある。ただし、台湾海峡における優れた洋上風力資源により、これらの問題の一部は相殺されている。
そのため台湾はエネルギー需要のほとんどを輸入に依存している。2021年、台湾は総エネルギー供給の97.7％を化石燃料の輸入に頼っていた。電力は主に石炭と天然ガスから発電され、総発電量の81.5％を占め、原子力発電はわずか9.6％、自然エネルギー（主に太陽光と風力）は6.0％である。台湾は2016年にエネルギー転換政策の実施を開始し、グリーンエネルギーの推進、天然ガスの利用拡大、石炭火力の削減、原子力発電の廃止を目標に掲げている。残る1基の稼働中の原子力発電所は2025年までに廃止されることになっている。
台湾のエネルギーシステムの脆弱性は継続的な懸念事項である。台湾政府は具体的なエネルギー資源の備蓄要件を定めているが、台湾のエネルギーシステムの潜在的な途絶に対する弾力性は、石油、天然ガス、石炭の備蓄量が比較的低い水準にあるため一部制限されている。台湾経済部エネルギー局によれば、現在、石炭は39日分、石油は146日分、天然ガスは11日分と、最低備蓄量をわずかに上回っている。天然ガスは発電量の約37％を占め、石油火力発電はごくわずかであるため、中国が全面的あるいは部分的な封鎖を行った場合、台湾経済は11日後に深刻な打撃を受けることになるだろう。
電力網の安定性は、台湾の製造業、特に半導体産業にとって極めて重要である。台湾では、送電線や変圧器の故障による停電が頻繁に発生しており、その原因の多くは集中型インフラの老朽化にある。TSMCは最新の持続可能性報告書の中で、停電や操業中断のリスクが高まっており、今後3年以内に送電網の不安定化が台湾での操業に影響を及ぼす可能性があると指摘している{5}。
中国の最近の行動が、台湾の主要なエネルギー・プロジェクトに影響を及ぼし始めた可能性があることを示す証拠がすでにいくつかでている。台湾の西海岸沖に建設中の洋上風力発電プロジェクトでは、一部の国際金融機関がプロジェクト融資から撤退する一方、台湾でこのようなプロジェクトに融資するリスクが高まったと指摘する金融機関もある。
中国の行動は、周辺のシーレーンや空域の混乱に対する台湾経済の脆弱性を浮き彫りにした。ロンドンに本部を置く保険会社ジョイント・ウォー・コミッティー（JWC）は、世界の海域をリスクに応じて分類しているが、一部の荷主は台湾の東海岸を迂回しなければならなくなったものの{6}、現在のところ中国の行動が海運に高度のリスクをもたらすとは考えていないという。 しかし、この地域での軍事化がレベルや頻度を増せば、リスク評価は変わる可能性がある。
台湾周辺の空域やシーレーンにおける中国の訓練や軍事演習が封鎖されたり、その頻度が高まったりした場合、台湾の輸出に支障をきたし、エネルギー、鉱物、食料品、その他台湾経済の維持に必要な重要部品の輸入が遅れたり、中断する可能性がある。中国はまた、特定の種類の貨物や商品の台湾への出入りを制限することで、選択的な「封鎖」を行う可能性もある。リスクが高まった結果、航空会社や海運会社が代替航路を取らざるを得なくなれば、インド太平洋地域だけでなく世界的に貨物の遅延や輸送コストの上昇、保険料の値上げを招く可能性がある。台湾は世界貿易、特に半導体などの電子部品貿易において重要であるため、このような混乱は世界経済に壊滅的な打撃を与えかねない。
中国がより攻撃的な姿勢をとることで台湾の経済とエネルギー安全保障へのリスクが高まっている。台湾がより高いレベルの安全保障の脅威に直面すれば貿易がさらなる混乱を引き起こし、金融および投資リスクが増大する可能性がある。台湾が経済を維持するためにエネルギー資源の輸入にほぼ完全に依存していること、世界が台湾の「民主主義チップ」に依存していることを考慮すると、蔡英文総統が冗談めかして述べたように、台湾の同盟国やパートナーは台湾海峡における平和と安全を促進し、中国に対して挑発を控えるよう圧力をかけることに真の自己利益を持っている。同時に台湾はエネルギー源のさらなる多様化を視野に入れたエネルギー政策の見直し、混乱が生じた場合の非常事態対応計画を立案し、原子力政策を見直すことが必要である。
Links:
{2} https://www.asiafundmanagers.com/us/taiwan-economy/
{3} https://focustaiwan.tw/business/202204080021
{6} https://foreignpolicy.com/2022/08/08/shipping-rates-taiwan-china-tension/
https://thediplomat.com/2022/09/taiwans-greatest-vulnerability-is-its-energy-supply/