The West is on a world tour against Huawei
ブリュッセルとワシントンがHuaweiの世界的野望を抑え込むために協力
by Mathieu Pollet and John Hendel
何年もの間、中国の巨大通信企業ファーウェイはコスタリカに進出し、中米諸国がワイヤレスネットワークを構築する際にハードウェアを供給してきた。それが8月の最終日、突然終了した。
コスタリカのロドリゴ・チャベス大統領は、政府がファーウェイの機器を購入することを禁止する法律に署名した際、同国は「信頼できるサプライヤーからのみ」機器を調達すると述べた。外交用語で言えば、中国企業を排除するという意味だ。この法律によりコスタリカのすべての民間企業にも禁止措置が拡大されることになる。
コスタリカの決定は、ジョー・バイデン米大統領率いるホワイトハウスとヨーロッパの同盟国の双方からの持続的な圧力の結果であった。これら同盟国は数か月にわたりコスタリカ政府に中国の通信機器から離れるよう働きかけていた。わずか2日前にチャベスはバイデンと個人的に会談している。バイデンは「コスタリカが今後の5Gの入札とオークションにおいて信頼できるプロバイダーを利用するというコミットメントを表明した」ことを称賛した。
欧米の安全保障タカ派にとってはファーウェイの翼を切り落とそうとする長い戦いの勝利だった。ファーウェイは将来の通信ネットワーク、マイクロチップ、人工知能および量子などの主要技術をどちらが支配するかをめぐるワシントンと北京の競争の中心にある中国の宝である。
中国の通信大手が製造する安価で信頼性の高いネットワーク機器は、セキュリティと中国技術への過度の依存を懸念する西側諸国にとってますます火種となっている。米国は「リップ・アンド・リプレイス」と呼ばれる政策で、自国のファーウェイ製インフラを物理的に撤去し始めた。ヨーロッパでは多くの国が5Gネットワークから中国ベンダーをブロックし、段階的に排除している。
米国と欧州連合（EU）が世界各地で展開しているファーウェイ排斥キャンペーンはあまり注目されていない。
ワシントンDC、ブリュッセル、その他の西側諸国の首都の政府高官や外交官は、外交的圧力と財政的支援によって、中国の通信ベンダーからスウェーデンのエリクソンやフィンランドのノキアに切り替えるよう第三国政府に対して戦略をそろえている。
対象国には、コスタリカ、フィリピン、ジャマイカ、ケニアなどがある。ウクライナのイェゴール・ドゥビンスキー副デジタル相は10月、ポリティコに対し、キエフもこの問題について同盟国と協議していると述べた。
これらの取り組みは、サイバースパイ活動、潜在的な破壊工作、データ監視、そして中国に対する一般的な経済的依存の恐れに基づいている。中国には主要な通信機器サプライヤーの4社のうち2社、ファーウェイとその小規模なライバルであるZTEが拠点を置いている。
これは、中国の「一帯一路構想（BRI）」などの拡張主義的な経済政策に対抗する西側の幅広いアジェンダの一環である。それはワシントンの「より良い世界を構築する（Build Back Better World）」や欧州の「グローバル・ゲートウェイ（Global Gateway）」プログラムのような欧米のスキームで、通信ネットワーク、クラウド、海底ケーブルなどのデジタル・インフラに投資している。
「私たちの戦略は、世界のできるだけ多くの国がエコシステム全体にわたって信頼できるインフラと信頼できるデジタル接続を確保することだ」、 米国のネイト・フィック特命全権大使（サイバースペース・デジタル政策担当）は、インタビューでこのように述べた。
ファーウェイは、同社がセキュリティ上のリスクをもたらしているという疑惑を否定している。広報担当者はポリティコに対し、同社は「サイバーセキュリティの問題を政治化することに強く反対する。認識された技術基準に従わずにサイバーセキュリティのリスクを評価したり、適切な技術評価なしに特定のサプライヤーをシステムから排除したりすることは、公平性と非差別性の原則に違反している。」と述べた。
まず西側、そして世界へ
西側諸国や同盟国は米国の後押しにより、中国の通信機器に市場を閉ざす法律を取りまとめ、結束している。
この取り組みを調整する国際的なグループには、欧州連合（EU）、５Eyes情報機関、NATO防衛同盟、日米印豪の四極安全保障対話（クワッド）、オーストラリア、英国、米国を含むAUKUS防衛パートナーシップなどがあり、豊かな民主主義国で構成されるG7も含まれる。
ジャスティン・トルドー首相が同盟国とともに中国企業を締め出す2年前の2019年に、米国の高官はカナダに対してファーウェイの5G機器に対する警告を発した。ドナルド・トランプ政権はまた、ブラジルの通信事業者がファーウェイから離れるのを支援する提案もした。オーストラリアとイギリスはファーウェイに対して懐疑的な立場を早くから採用した。米国のファーウェイに対する一部の国内的な反発は、2010年代初頭にまで遡る。
ドイツでは最近になってファーウェイを制限するための法的作業を加速させているが、ドイツ政府は長い間、中国技術からの脱却を求める声に抵抗してきた。しかし、全体的に西側諸国は重要な通信機器を自国内で調達する必要性でほぼ一致している。
これは米国とヨーロッパの技術セキュリティ関係者が5Gにおいて次なる戦場に進んだことを意味している。中国のベンダーがラテンアメリカ、アフリカ、およびアジア全域で戦略的市場での優位性を握っているからだ。
「これらの（第三国）市場でビジネス交流を望む欧米企業は、信頼できると分かっているプロバイダーを持つことを望むだろう」と、トランプ政権下の米国務省でサイバーセキュリティ政策を担当した元大使で同盟国と協力して中国ベンダーに対抗する米国の初期の取り組みを指揮したロバート・ストレイヤーは言う。
グローバル投資プログラム、技術に焦点を当てた政策調整フォーラム、通信セキュリティの専門家によるオーダーメイドの「トレーニング・セッション」、そして日々の外交を通じて、政府当局は戦略的とされる国々の担当者に寄り添ってきた。ワシントンとブリュッセルはそれぞれの外交ルートを通じてこうした取り組みを調整している。
EUのデジタル担当責任者であるヴィエラ・ユーロヴァは11月初旬、欧州議会で、来年初めにワシントンDCで開催される予定の貿易・技術理事会（TTC）では、「第三国におけるデジタル化と技術・イノベーションの発展を促進するための集中的な協力と共通プロジェクト」に焦点を当てると述べた。このようなプロジェクト、特に電気通信を考慮する場合、中国ベンダーのセキュリティ・リスクをどのように管理するかという脚本が付属する可能性がある。TTCは、関係を深め主要なグローバルな課題へのアプローチを調整するための大西洋横断フォーラムである。
TTCの過去の会合では、2022年12月にジャマイカとケニアで「安全で弾力性のあるデジタル接続と情報通信技術・サービス」を構築するための共同支援スキームを承認し、また今年5月には、コスタリカとフィリピンにおいて、「信頼できるベンダーによる第三国での安全で弾力性のある接続プロジェクト」を構築するスキームを承認した。
ワシントンとブリュッセルが用いるニンジンのひとつは、米国商務省と欧州投資銀行（EIB）が提供するような、より貧しい国々への開発融資である。
EIBは昨年4月、アメリカの国際開発金融公社（DFC）と覚書を交わした。この覚書の核心はテクノロジー産業やその他のセクターにおいて、「信頼できる／リスクの高くないサプライヤーを利用することで」プロジェクトを支援するという誓約であった。
EIBは声明の中で、「欧州委員会とともに信頼できるサプライヤーの利用を積極的に推進しており、これが、サービスを受けていない、あるいは十分にサービスを受けていないコミュニティへのサービス提供やデジタル・エコシステムの推進とともに、今回の覚書（MoU）の動機となった」と述べた。MoUに署名して以来、両機関は緊密に協力しており、5Gのセキュリティについて「両機関の意識が高まった」と投資銀行は述べた。
コスタリカの教科書的事例
ファーウェイに対抗して西側が主要な標的としている国の一つがコスタリカだ。中米のコスタリカは昨年、米国と欧州の両方から特別扱いを受けている。
最近のEU-US TTCの結論では、「安全で信頼できるデジタル・インフラと接続」に向けて、フィリピンと同様にコスタリカを支援することが約束された。
ブリュッセルではEUが2027年までの間にコスタリカとの連携を強化するために1,400万ユーロが予算に確保されており、その中には「5GにおいてEUのプライバシー、セキュリティ、データガバナンスの基準に基づく」ものも含まれているとコミッションの広報担当者ヨハネス・バールケは述べた。
欧州委員会は、コスタリカを「市民の機会を拡大するデジタル戦略や安全で弾力性のある接続ソリューションの展開という点で、地域のリーダーであると考えている」とバールケは述べ、「長い協力の歴史」を強調した。
昨年6月には、米国輸出入銀行も、コスタリカ全土の5Gネットワークにおける「信頼できるベンダー」の調達に最大3億ドルを融資する「予備的コミットメント」を承認した。
EU-ラテンアメリカ・カリブのデジタルアライアンスのメンバーであるコスタリカは、欧州のパートナーと協力して地域5Gの実験台を立ち上げており、ファーウェイと競合する欧州勢の1社であるスウェーデンのエリクソンも参加している。
「私たちはコスタリカで積極的に活動しており、コスタリカでの長年のプレゼンスを今後の5G展開に拡大し、通信事業者、政府、すべての関係機関や利害関係者と協力して、同国が個人と企業向けに5Gネットワークの価値を最大限に活用できるよう支援している」とエリクソンの広報担当ジェニー・ヘデリンは述べた。
EUは2023年3月、5Gセキュリティに関する専門セッションを開催し、コスタリカ政府関係者と政府系通信事業者ICEに「5Gツールボックス」を説明した。これは、中国の通信機器メーカーへの依存を減らすために、各国政府が承認した2020年の計画である。
EUのツールボックスは「私たちにとって参考となるものだった」とコスタリカのパウラ・ボガンテス・サモラ・デジタル通信相はインタビューで語った。同大臣は、コスタリカ政府がEUや米国の機関と「考慮すべき点について」「何度も話し合った」と述べた。
コスタリカの新法は、サイバー犯罪に関するブダペスト条約に加盟していない国からの業者を制限している。つまり、中国の排除だ。
「もちろん、（コスタリカの決定は）米国とEUの意向に沿っている」とボガンタス・サモラは言う。しかし、これは主に、2022年に非常事態を引き起こした破壊的なランサムウェア攻撃後の脆弱性を回避するために考案されたものである。この経験から、ほぼ単一のベンダーに依存することは「賢明かつ戦略的な決定」ではないことがわかったという。
ファーウェイは先月、同国の憲法裁判所でこの決定に異議を申し立てた。
長期戦
発展途上国を「信頼できるネットワーク」の影響範囲に取り込もうとする西側の取り組みは、ファーウェイに打撃を与えたが、完全に破滅させてはいない。
深センを拠点とするファーウェイは、米国の制裁によってサプライチェーンに大きな圧力がかかり、世界的な5G入札への障壁があるにもかかわらず依然として好調を維持している。
ロンドンを拠点とするコンサルタント会社Omdiaが発表した数字によると、2022年、無線アクセスネットワーク（RAN）機器（マストや基地局を含む広範なネットワーク）の売上高市場シェアでファーウェイは世界で31％を占め、トップランナーだった。また、ファーウェイは中東、アフリカ、中南米、中央アジア、東南アジアでも市場の3分の1以上を占めている。
ブティック型通信コンサルタント会社Dell’Oroの数字によると、2023年第2四半期のRAN機器販売におけるファーウェイの世界シェアは過去3年間で最高水準に達した。
ファーウェイの回復力の一因は競合他社に比べて国内での優位性にある。中国は5Gネットワーク展開の世界最大の市場であり、ファーウェイは長い間この市場を支配してきた。近年、国内の通信事業者が5G入札でエリクソンやノキアからの発注を減らしたため、その地位を倍増させた。EUはこれらの発注が不透明な理由で削減されたと不満を表明している。
欧州連合（EU）のティエリー・ブルトン欧州委員会域内市場担当委員は、11月初旬に北京を訪問した際、「ファーウェイがEUで30％の市場シェアを獲得しているときに、エリクソンとノキアが不透明な基準で5G入札から除外され、中国での市場シェアが1桁台に落ち込むことは容認できない」と述べ、中国の通信業界が欧州ベンダーを恣意的に扱っていることを嘆いた。
欧州の2つのベンダーは、中国での市場シェアが低下していることを何年も前から嘆いており、グローバル・ビジネスや技術面でファーウェイと競争するために必要な規模を圧迫していると述べている。
中国市場を除いた場合、ファーウェイはスウェーデンのエリクソン（36％）とフィンランドのノキア（25％）にトップの座を奪われたとOmdiaは推定している。
欧州にとって米国との共同外交努力の利益は単純明快である。エリクソンとノキアという2つの通信機器大手は、中国の禁止令が出ればその契約と配備を引き継ぐ準備ができているからだ。
しかし米国にとっては、モバイル・ネットワーク機器の競争力のあるメーカーがないことは深い反省につながっている。
バージニア州選出のマーク・ワーナー上院議員（民主党）は、ファーウェイに対する世界的な反発は外交的なものにとどまらず、5Gネットワーク構築のための新たな長期的な市場主導型アプローチに焦点を当てる必要があると述べた。
米国の取り組みにおける重要な目標は5Gオープン・ラジオ・アクセス・ネットワーク（オープンRAN）として知られる、ソフトウェアベースの代替5Gアーキテクチャの開発である。ここでは、異なるソフトウェアとハードウェアのプロバイダーを1つのネットワークに統合し、ファーウェイや欧州の競合他社のようなエンド・ツー・エンドのベンダーの市場力を打ち破ろうというものだ。政府は、米国内でこの黎明期のオープンRAN技術を育成するため、15億ドル規模の資金を確保している。
「もし我々がよりオープンでソフトウェア主導のネットワークに移行しなければ、ファーウェイのような中国政府から莫大な補助金をもらっている企業を常に追いかけることになる」とワーナーは述べた。
https://www.politico.eu/article/west-world-tour-huawei-china-telecom/