Trump’s Power Grab
大統領は非常事態を作り出した
by Seymour Hersh
私は世界中の困難な場所で十二分な時間を過ごしてきた人間である。USAIDのトラックが何かの危機に向かって疾走する姿ほど歓迎されるものはなかったし、おそらくそれは食料を配るだけだったかもしれない。私は米国の援助プログラムを敵とみなしたことはなかったが、この機関は今週、大統領の命令によって閉鎖され、職員は職を失った。ドナルド・トランプ大統領は、上院議員時代に長年USAIDを批判してきたマルコ・ルビオ国務長官とその側近の1人を突然、USAIDの責任者に据えたが、誰が采配を振るっているかは周知の通りだ。
それがどうなるか見てみなければならない。トランプ大統領は今、フライフィッシャーマンのように、何が釣れるか探っている。大統領について覚えておくべきことは、彼の今の行動はオリジナルではないということだ。共和党の歴代大統領は50年以上にわたって、官僚機構を削減し、市民にとって必要なサービスを廃止し、資金提供者のために大金を稼ぐ方法を見つけることを公言してきた。
金融危機真っ只中の2008年、『カンザス州はどうした？ How Conservatives Won the Heart of America』（2004年）がベストセラーとなったトーマス・フランクは『The Wrecking Crew： How Conservatives Ruined Government, Enrich Themselves, and Beggared the Nation』（レッキング・クルー：保守派はいかにして政府を破滅させ、自らを富ませ、国家を乞食にしたのか？）を出版した。この本は驚くほど先見の明があった： オリガルヒは今、このゾーンに殺到し、トランプの祝福を受けて、彼らがほとんど知らない外交と内政の両面で主導権を握っている。フランクの本を再読して得たところでは、そのゲームプランのルーツはレーガン政権の初期にある。今日トランプによって再現されているこの計画は、マスクの先駆けで裕福ではないが影響力は同じだった保守派の才人、グローバー・ノーキストによって早くから提唱されていた。フランクはノーキストの初期のプレイブックを引用している：
まず、リベラル派の人材を政治プロセスから排除したい。そして、それらの権力や影響力のある地位を保守派のために獲得したい。この原則を念頭に置き、保守派はワシントンで仕事を得るために全力を尽くさなければならない。
今日でも不気味なほどなじみのある言葉でフランクはこう書いている。アメリカ右派の神話では「連邦政府の労働者は悪者で、労働組合に加入する傾向があるためさらに憎悪の対象となる。そして組織化されると公務員は票と選挙献金の両方でリベラル派を支援し、いったん政権に就くと組合に加入している職員に多額の献金をすることで恩返しをする。」
アメリカ右派の神話では、「連邦政府の平社員は悪役」であり、「労働組合に加入する傾向が、公務員をさらに憎悪の対象にしている」と、フランクは書いている。いったん組織化されると、公務員は票と選挙献金の両方でリベラル派を支援し、リベラル派はいったん政権に就くと、組合に加入している職員に多額の献金をして恩返しをする。
少し誇大妄想的に聞こえないだろうか？月曜の『ワシントン・ポスト』紙では、イーロン・マスクが、1万人の従業員を抱えるUSAIDは「犯罪組織」であり、その死を求めると述べた。「USAIDはアメリカを憎む急進左派マルクス主義者の毒蛇の巣だ」と彼は言った。さらに『ポスト』紙は、日曜日の午後までに同機関のウェブページが閉鎖されたと報じた。
2001年に発足し、アルカイダによる9.11テロにイラク侵攻で対応したジョージ・W・ブッシュ政権もまた、連邦政府を政敵とみなし、最終的には連邦政府の役職の半分を「民間部門からの入札」に開放しなければならないと提案した、とフランクは書いている。
その結果はどうだったのか？「対テロリズム、ハリケーン・カトリーナからの復興、イラク復興など、ブッシュ政権の偉大な構想のどれもが、民営化された政府が主役の役割を果たし、それ自体が金メッキの失敗作であることを証明した」とフランクは書いている。
フランクは、保守派の「政府の悪さへの絶え間ない信仰」の結果は、「・・・悪い政府」だと結論づけた。
ジミー・カーター大統領（マクレアリー）とビル・クリントン大統領（メディッシュ）のスタッフで戦略問題のアドバイザーを務めたマーク・メディッシュとジョエル・マクレアリーによる革新的な著作がある。2人はトランプ大統領と、彼らが 「迫り来る非常事態の危機 」と呼ぶものについて大いに心配し、こだわっている。
この問題についての彼らの協力関係は、2020年の選挙前に、当時のトランプ大統領が、合衆国最高行政官としての権限を概説する憲法第2条を引き合いに出し、「大統領として私が望むことは何でもできる権利」を与えたことから始まった。トランプ大統領の憲法の誤読（学者たちは彼にそのような権限がないことに同意している）は1期目に起こった。メディッシュとマクレアリーは最終的に、法律、権利、国家安全保障に関するオンラインフォーラムであるJustSecurity.org.でエッセイを発表し、「米国の選挙民主主義の未来は、誇張なしに危機に瀕している」と主張した。
この問題について私はメディッシュとマクレアリーと何年にもわたって話し合ってきた。彼らが一番問題にしているのは、米国の重大な秘密について知られていないことだ： アメリカが悲惨な攻撃を受けている場合、トランプ大統領でもどの大統領も持つであろう緊急権限である。エッセイの中で2人は、「ほとんどの大統領の緊急権限は、1976年の国家緊急事態法や1977年の国際緊急経済権限法などの一連の法律の下で活用されてきた」と述べている。
「これらの法律は、例えば、大統領による緊急事態の正式な宣言を求め、その実施に一定の手続きを義務付けるなどで、緊急時の権限を定義し、制限することを目的としている。しかし議会調査局の報告書は、「アメリカ政府の経験上、非常事態権限の行使は、最高責任者の大統領職に対する見解にやや依存している」と、彼らの見解では憂慮すべきことを指摘している。
メディッシュとマッククリアリーによればこれが意味するところは、明示的な法令上の制限があるにもかかわらず、「大統領には（非常時の）権限行使の余地がある」ということだ。「議会の同意の有無にかかわらず、（大統領には）操縦の余地がある」ということだ。その一例として、トランプ大統領は最初の任期中に国家非常事態を宣言し、超党派の議会の強い反対を押し切って、メキシコとの米国南部国境に軍事的な壁を建設できるように資金を振り向けたことを挙げている。
「さらに問題なのは、トランプ大統領は、非常事態の権限に関するいくつかの主張が高度な機密事項であることを正しく理解しているようだ。そして彼の弁護士は、『人々が知らないことをたくさん行う権利がある』という自信を強めているようだ……大統領の行動に関する文書が公開されたことはないし、リークされたことすらない。そして、それが発動されたことすらないようだ」とメディッシュとマクレアリーは書いている。
私は最近、現在ワシントンで弁護士をしているメディッシュに、彼とマクレアリーが大統領非常事態権の問題に関心を持つようになったきっかけを尋ねた。一時は国家安全保障会議のロシア・ウクライナ・ユーラシア担当デスクを務めていたメディッシュは、2020年のコロナ危機で彼とマクレアリーは、アメリカの憲法体系に対する内部構造への「『非従来型の脅威』（ウイルスは確かにそうだった）に注目し始めた」と語った。彼は、パンデミック（世界的大流行）が「選挙プロセスや大統領権限の一般的な行使の文脈において、緊急権力がどのように発動されうるかを探る具体的なきっかけになった。その結果、（将来の選挙で）何が問題になりうるか、どのようなチェックとバランスが可能かについて、戦争ゲームのようなシナリオ演習を重ねることになった」と語った。
メディッシュとマクレアリーは、元上院議員補佐官で駐ウクライナ大使を務め、1970年代半ばにCIAの諜報活動を調査したアイダホ州選出の民主党上院議員フランク・チャーチ率いる上院情報特別委員会の主任弁護士だったウィリアム・ミラーから研究を後押しされた。(この委員会は、1974年12月に私が『ニューヨーク・タイムズ』紙に書いた、ベトナム戦争に反対するアメリカ市民に対するCIAの違法な秘密スパイ活動に関する一連の記事を受けて設置された）。メディッシュによれば、ミラーはイギリスの南北戦争史の専門家で、「王の党は常に議会の党から権力を奪おうとすると警告していた」という。
トランプ大統領の権力掌握は、彼一人だけではないが、まだ始まったばかりであることは明らかだ。