A New Military-Industrial Complex Arises
The Secret War Within the Pentagon
ペンタゴン内の秘密戦争
by Michael Klare
昨年4月、メディアの注目をほとんど集めることなく、空軍はカリフォルニア州コスタメサのアンドゥリル・インダストリーズ社とサンディエゴのゼネラル・アトミクス社というほぼ無名の2つのドローンメーカーを、危険度の高い戦闘任務でパイロット機に随伴することを目的とした将来の無人飛行機、コラボレイティブ・コンバット・エアクラフト（CCA）の試作機製造に選んだと発表した。
空軍は今後10年間で少なくとも1,000機のCCAを1機あたり約3,000万ドルで取得する予定であり、国防総省で最もコストのかかる新規プロジェクトの1つであることを考えると、この報道不足は意外だった。しかしメディアが見過ごした最も些細な点を考慮すべきだ。アンドゥリルとゼネラル・アトミクスはCCA契約を獲得することで、ボーイング、ロッキード・マーチン、ノースロップ・グラマンという国内最大かつ最強の防衛請負業者3社を打ち負かし、既存の軍産複合体（MIC）の継続的支配に深刻な脅威をもたらしたのである。
何十年もの間、これら3社のような一握りの巨大企業が国防総省の武器契約の大部分を獲得し、毎年同じ飛行機、船舶、ミサイルを生産し、所有者に莫大な利益をもたらしてきた。しかし、シリコンバレーで生まれた、あるいはシリコンバレーの破壊的なエスプリを取り入れたさまざまな新しい企業が、国防総省の有利な契約へのアクセスをめぐって旧来の企業に挑戦し始めている。その過程で、主流メディアではほとんど取り上げられていないが、画期的なことが進行している。新たな軍産複合体（MIC）が誕生しつつあり、既存のMICとはまったく異なる目標や利益を生み出す可能性がある。新旧のMICがどのような争いを繰り広げるかは予断を許さないが、ひとつだけ言えることは、この争いは今後数年間、政治的に大きな波乱を巻き起こすということだ。
巨大な防衛請負業者と議会や軍の有力者を結びつける「軍産複合体」という概念そのものは、1961年1月17日、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領が議会と米国民に向けた告別演説で紹介した。冷戦のさなか、強力な外国の脅威に対して、アイゼンハワー大統領は「われわれは莫大な規模の恒久的軍需産業を創出せざるを得なくなった」と指摘した。とはいえ、「軍産複合体による不当な影響力の獲得は、それが望まれているものであれ、望まれていないものであれ、われわれは警戒しなければならない」とし、「誤った権力による悲惨な台頭の可能性は存在し、今後も続くだろう」と付け加えた。
それ以来、軍産複合体に蓄積されつつある権力をめぐる議論はアメリカの政治を揺るがしてきた。多くの政治家や著名人が、ベトナム、カンボジア、ラオス、イラク、アフガニスタンなど、米国が一連の破滅的な対外戦争に参戦したのは、この複合体が政策決定に不当な影響を及ぼした結果だと述べてきた。しかしそのような主張も不満も、国防総省の武器調達に対するMICの鉄の掌握を緩めることに成功しなかった。今年の国防予算は過去最高の約8,500億ドルで、その内訳は研究開発費が1,432億ドル、兵器調達費が1,675億ドルである。この3110億ドルは、そのほとんどが巨大防衛企業に注ぎ込まれるもので、地球上の他のすべての国が国防に費やす総額を超えている。
国防総省の10億ドル規模の契約をめぐる競争は、MICのエコシステムの縮小をもたらし、少数の巨大産業が支配するようになった。2024年には、ロッキード・マーチン（国防収入647億ドル）、RTX（旧レイセオン、406億ドル）、ノースロップ・グラマン（352億ドル）、ゼネラル・ダイナミクス（337億ドル）、ボーイング（327億ドル）のわずか5社が国防総省との契約の大部分を占めることになる。(アンドゥリルとゼネラル・アトミクスは、上位100社の契約先リストにさえ入っていない）。
通常、これらの企業は国防総省が毎年購入し続ける主要兵器システムの主契約者、つまり「プライム」である。例えばロッキード・マーチンは、空軍の最優先課題であるF-35ステルス戦闘機（この戦闘機はしばしば運用で期待外れに終わっている）の主契約企業であり、ノースロップ・グラマンはB-21ステルス爆撃機を製造し、ボーイングはF-15EX戦闘機を製造、ゼネラル・ダイナミクスは海軍のロサンゼルス級攻撃型潜水艦を製造している。これらのような 「大物 」は通常、何年にもわたって大量に購入されるため、生産者は安定した利益を確保できる。このようなシステムの初期購入が完了しそうになると、生産者は同じ兵器の新バージョンやアップグレード版を開発し、一方でワシントンの強力なロビー活動によって議会に新しい設計の資金を提供するよう説得する。
長年にわたり、国家優先プロジェクトや国家立法フレンズ委員会のようなNGOはMICのロビー活動に抵抗し、軍事費を削減するよう議員を説得しようと英雄的に努力してきたが、目立った成果はなかった。しかし今、シリコンバレーの新興企業文化という新たな勢力が参入し、軍産複合体の構図は突如として大きく変わりつつある。
アンドゥリルの登場
アンドゥリル・インダストリーについて考えてみよう。アンドゥリル・インダストリーとは、昨年4月にコラボレイティブ・コンバット・エアクラフトのプロトタイプの製造契約を獲得し、MICの重鎮3社を置き去りにした2社のうちの1社である。アンドゥリル（JRRトールキンの『指輪物語』でアラゴルンが持っていた剣にちなんで名付けられた）は、仮想現実ヘッドセットの設計者であるパーマー・ラッキーがAIを斬新な兵器システムに組み込むことを目標に2017年に設立した。彼はその取り組みを、ファウンダーズ・ファンドのピーター・ティールや、別の防衛志向のスタートアップであるパランティア（この社名も『ロード・オブ・ザ・リング』に由来する）の代表など、シリコンバレーの著名な投資家たちから支援された。
当初から、ラッキーと彼の仲間たちは伝統的な防衛請負業者を脇に追いやり、ハイテク新興企業のためのスペースを確保しようとしていた。この2社や他の新興テクノロジー企業は、長い間、大勢の弁護士を抱え、政府の事務処理に精通しているMICの大企業に有利になるように書かれていた国防総省の主要な契約から締め出されている気づいた。2016年、パランティアは大規模なデータ処理契約の検討を拒否した米陸軍を提訴し、後に勝訴した。
積極的な法的姿勢に加えて、アンドゥリルは創業者パルマー・ラッキーの率直な発言によって有名になった。他の企業トップが国防総省の運営について語るとき、通常は言葉を慎むのに対し、ラッキーは国防総省が伝統的な防衛請負業者との協力関係を好み、将来の紛争で中国やロシアを圧倒するために必要だと彼が考える先端技術への投資を犠牲にしていることを公然と批判したのだ。
そのような技術は、商業用技術業界からしか得られないと彼は主張した。「最大の防衛請負会社は愛国者で構成されているが、必要なテクノロジーを構築するソフトウェアの専門知識やビジネスモデルを持っていない」と、ラッキーと彼のトップ仲間は2022年のミッション文書で主張している。「このような企業は仕事がおそく、優秀な（ソフトウェア）エンジニアはスピード重視で仕事をする。そして、敵国よりも速く構築できるソフトウェア・エンジニアリングの才能は、大規模な防衛プライム企業ではなく、民間部門にある」。
軍の近代化に対する障害を克服するために、政府は契約規則を緩和し、防衛関連の新興企業やソフトウェア企業が国防総省と取引しやすくする必要があると、ラッキーは主張した。「われわれには迅速な防衛企業が必要だ。そうなることを望むだけでは実現しない。国防総省の政策がはるかに寛容になることで、企業が動くインセンティブが与えられる場合にのみ実現する」
こうした議論やティールのような重要人物の影響力に後押しされ、アンドゥリルは軍や国土安全保障省から控えめだが戦略的な契約を獲得し始めた。2019年、同社は日本と米国の基地にAI対応の周辺監視システムを設置するための小規模な海兵隊契約を獲得した。その1年後には、税関・国境警備局（CBP）のために米国とメキシコの国境に監視タワーを建設する5年契約で2500万ドルを獲得した。2020年9月には、同国境沿いに監視塔を追加建設する3600万ドルのCBP契約も獲得した。
それからはより大きな受注を取り始めた。2023年2月、国防総省はウクライナ軍に納入するアンドゥリルの偵察／攻撃用ドローンAltius-600の購入を開始し、昨年9月には陸軍が戦場での偵察活動用に同社のGhost-Xドローンを購入すると発表した。また、アンドゥリルは現在、空軍が提案するエンタープライズ・テスト・ビークル（小型の偵察・攻撃用ドローンの一斉発射を目的とした中型ドローン）のプロトタイプを開発する企業4社のうちの1社に選ばれている。
国防総省との大型契約獲得に成功したアンドゥリルは、防衛関連の新興企業の成長から利益を得る機会を探している裕福な投資家の関心を集めた。2020年7月、アンドゥリルはティールのファウンダーズ・ファンドとシリコンバレーの著名投資家アンドリーセン・ホロウィッツから2億ドルの新規投資を受け、同社の評価額は20億ドル近くに上昇した。その1年後、アンドゥリルはこれらのベンチャーキャピタルや他のベンチャーキャピタルからさらに4億5000万ドルを獲得し、推定評価額は45億ドル（2020年時点の2倍）に達した。それ以来、アンドゥリル社にはさらに多くの金融資本が流れ込んでおり、防衛関連の新興企業の台頭を後押しし、その成長が実現すれば利益を得ようとする個人投資家の大きな動きを先導している。
レプリケーター・イニシアティブ
防衛関連の大型契約や資本注入の誘致に成功するとともに、アンドゥリルは国防総省の契約業務を改革し、防衛関連の新興企業やテクノロジー企業により多くの余地を与える必要性について、多くの国防総省高官を説得することに成功した。2023年8月28日、当時国防総省の2番目の高官であったキャスリーン・ヒックス国防副長官は、軍への先端兵器の納入を早めることを目的とした「レプリケーター」構想の発足を発表した。
「（米国の）予算編成と官僚主義的なプロセスは、時間がかかり、面倒で、複雑である」と彼女は認めた。そのような障害を克服するために、レプリケーター構想がお役所仕事を断ち切り、最先端兵器の迅速な開発と納入のために、新興企業に直接契約を授与することを示したのだ。「私たちの目標は、イノベーションの種をまき、火をつけ、燃え上がらせること」と彼女は宣言した。
ヒックスが言うように、レプリケーター契約は「トランシェ」と呼ばれる連続したバッチで授与される。昨年5月に発表された最初のトランシェには、エアロビロンメントのスイッチブレード600神風ドローン（意図した目標に激突し、接触すると爆発することからこう呼ばれる）が含まれていた。11月13日に発表された第2弾では、アンドゥリルが3連覇を達成した。国防総省によると、この第2弾には、陸軍のGhost-X監視ドローン購入、海兵隊のAltius-600神風ドローン購入、空軍のエンタープライズ・テスト・ビークル開発への資金提供が含まれており、アンドゥリルは参加ベンダー4社のうちの1社である。
おそらく同じくらい重要なのは、国防総省の購買改革に関するパーマー・ラッキーの青写真をヒックスが受け入れたことだろう。「レプリケーター構想は、技術革新に対する障壁を明らかに減らし、戦闘員たちに迅速なペースで能力を提供している。私たちは、伝統的・非伝統的な防衛・テクノロジー企業に幅広い機会を創出している」と彼女は11月に述べた。
トランプ派の登場
ドナルド・トランプがホワイトハウスを再占領した1月20日、キャスリーン・ヒックスは国防副長官を退任し、彼女の側近の多くも退任した。次期政権が軍事調達の問題にどう対処するかはまだわからないが、イーロン・マスクやJ・D・バンス副大統領を含むトランプの側近の多くはシリコンバレーと強いつながりがあるため、レプリケーターのような政策を支持する可能性は高い。
最近、国防長官に承認された元Foxニュースの司会者ピート・ヘグセスは兵器開発の経歴はなく、この話題についてほとんど発言していない。しかし、トランプ大統領が副長官に選んだ（そしてヒックスの後任となった）のは、億万長者の投資家スティーブン・A・ファインバーグであり、彼はサーベラス・キャピタル・マネジメントの最高投資責任者として、軍事スタートアップのストラトローンチを買収している。
ある意味、国防総省に関して言えば、トランプ大統領の瞬間は過去のワシントンのパターンに当てはまり、大統領と議会の共和党の盟友たちは、軍事予算がすでに史上最高額に達しているにもかかわらず、間違いなく軍事費の大幅増額を推し進めるだろう。伝統的な元請け企業であれ、シリコンバレーの新興企業であれ、あらゆる兵器メーカーがこのような動きから利益を得る可能性が高い。しかし、トランプ大統領と共和党が好む減税やその他の高価な施策の財源を賄うために、国防費が現在のレベルに維持されるのであれば、軍産複合体の2つのバージョンの間で激しい競争が再び起こりやすくなる。その結果、トランプ大統領の側近の間で分裂が起こり、旧MICへの忠誠者と新MICへの支持者が対立するかもしれない。
共和党議員の大半は、選挙資金を旧MIC企業からの献金に頼っているため、このような対立では大手元請企業を支持するに違いない。しかし、トランプの重要なアドバイザーであるJ・D・バンスとイーロン・マスクの2人は、トランプを反対の方向に向かわせる可能性がある。バンスは元シリコンバレーの有力者で、ピーター・ティールをはじめとするテクノロジー業界の億万長者たちによる激しいロビー活動の末にトランプの伴走者になったと言われているが、かつての盟友たちから、国防総省との契約をアンドゥリル、パランティア、そして関連企業に増やすよう促される可能性が高い。バンスのプライベート・ベンチャー・ファンド、ナリヤ・キャピタル（そう、これも『ロード・オブ・ザ・リング』に由来する名前だ！）は、アンドゥリルやその他の軍事／宇宙ベンチャー企業に投資しているのだ。
トランプに任命され、アンドゥリルのパルマー・ラッキーのようにイーロン・マスクは、新しく政府効率化省の責任者に指名された。彼は、自身の会社のひとつであるスペースXの契約を獲得するために国防総省と戦い、国防総省の伝統的なやり方を深く軽蔑している。特に彼は、AIが管理するドローンの性能がますます向上している今、高コストで概して性能の悪いロッキード製のF-35ジェット戦闘機を否定している。その進歩にもかかわらず、彼が現在所有するソーシャルメディア「X」に書いたように、「F-35のような有人戦闘機をいまだに作っているバカがいる」のだ。その後の投稿で彼は、「ドローンの時代に有人戦闘機は時代遅れだ」と付け加えている。
F-35に対する彼の批判は空軍の怒りを買い、ロッキード社の株価を3％以上下落させた。ロッキードはマスクのツイートに対して、「私たちは、世界最先端の航空機であるF-35とその比類なき能力を、政府や産業界のパートナーとともに提供することを約束する」と述べた。国防総省では、フランク・ケンドール空軍長官はこう言った： 「私はイーロン・マスクをエンジニアとして尊敬している。彼は戦争の戦士ではないので大げさな発表をする前にビジネスについてもう少し学ぶ必要があると思う。F-35が別のものに置き換わるとは思えない。F-35は買い続けるべきだし、アップグレードも続けるべきだ」
トランプ大統領はまだF-35や国防総省の予算ラインナップの他の高額品目についてのスタンスを示していない。彼はF-35の購入を減速させ、他のプロジェクトへの投資拡大を求めるかもしれない（あるいは求めないかもしれない）。それでも、マスクが露呈させた、伝統的な防衛請負業者が製造する高価な有人兵器と、アンドゥリル、ゼネラル・アトミクス、エアロビロメントなどが製造するより手頃な無人システムとの間のギャップは、軍産複合体の新バージョンが富と力を増すことで今後数年で拡大するに違いない。旧軍産複合体がその優位性を脅かす脅威にどう対処するかはまだわからないが、数十億ドル規模の兵器企業は戦いなしに身を引くことはないだろう。そしてその戦いは、トランプの世界を二分することになるだろう。