Negotiating a Lasting Peace in Ukraine
ヨーロッパ、ウクライナ、ロシアに集団安全保障をもたらす外交を行う時が来た。
by Jeffrey D Sachs
ウクライナに永続的な平和を確立する方法があることは間違いない。2022年4月、トルコ政府が仲介役を務め、ロシアとウクライナはイスタンブールで和平合意に署名する寸前までこぎ着けていた。米国と英国はウクライナに合意の署名を思いとどまらせ、それ以来、数十万人のウクライナ人が死亡または重傷を負っている。しかし、イスタンブール・プロセスの枠組みは現在もなお平和の基礎を提供している。
2022年4月15日付の和平合意案｛1｝と、それを基にしたイスタンブール宣言｛２｝（2022年3月29日付）は、紛争を終わらせるための賢明かつ明快な方法を提示していた。ウクライナが交渉を打ち切って3年、その間にウクライナは大きな損失を被ったが、最終的に2022年4月よりも多くの領土を割譲することになるだろう。しかしその代わりに主権、国際安全保障体制、平和という重要なものを手に入れる。
2022年の交渉では、ウクライナの永世中立とウクライナに対する国際安全保障の保証が合意された。係争中の領土の最終的な処分は、当事者間の交渉に基づいて時間をかけて決定されることになっており、その間、双方は国境を変更するために武力を行使しないことを約束していた。現在の現実を踏まえると、ウクライナはクリミアとウクライナ南部および東部の一部を割譲することになるだろう。これは、過去3年間の戦場の結果を反映したものである。
このような合意はほぼ即座に締結することができ、実際、今後数か月のうちに締結される可能性が高い。ウクライナがさらなる死傷者、破壊、領土の喪失を被るであろう戦争をもはや米国が保証することはないため、ゼレンスキーは交渉の時が来たことを認識している。トランプ大統領は｛３｝米議会での演説でゼレンスキーについて｛４｝、「ウクライナは恒久的な平和を近づけるために、できるだけ早く交渉のテーブルに着く用意がある」と述べた。
2022年4月の懸案事項には、ウクライナに対する安全保障の具体的な保証と、ウクライナとロシアの国境の修正が含まれていた。保証に関する主な問題は、協定の共同保証人としてのロシアの役割であった。ウクライナは、ウクライナの安全保障に関してロシアに拒否権を与えないよう、西側の共同保証国はロシアの同意の有無に関わらず行動できるべきだと主張した。ロシアは、ウクライナと西欧の共同保証国が協定を恣意的に解釈し、ロシアに対する武力行使を正当化するような事態を避けようとしている。双方の主張には一理ある。
私の考えでは、最善の解決策は、安全保障保証を国連安全保障理事会の権限下に置くことである。つまり、米国、中国、ロシア、英国、フランスが、国連安全保障理事会の他の理事国とともに共同保証国となるのだ。これにより、安全保障の保証は世界的な監視の対象となる。確かに、ロシアはウクライナに関するその後の国連安全保障理事会の決議に拒否権を行使できるが、もしロシアが国連の他の加盟国の意思に反して恣意的に行動すれば、中国や世界の非難を浴びることになるだろう。
国境の最終的な帰属については、いくつかの背景が非常に重要になる。2022年2月にウクライナのヴィクトル・ヤヌコヴィチ大統領が暴力的に失脚する前、ロシアはウクライナに対して領土の要求を一切していなかった。ヤヌコヴィチはウクライナの中立を支持し、NATO加盟に反対し、1783年以来ロシアの黒海艦隊が拠点を置くクリミア半島のセヴァストーポリにあるロシア海軍基地の20年間のリースについて、ロシアと平和的に交渉していた。ヤヌコビッチが失脚し、米国が支援する親NATO政権が誕生すると、ロシアは海軍基地がNATOの手に渡るのを防ぐため、クリミア奪還に素早く動いた。2014年から2021年の間、ロシアはウクライナの他の領土の併合を推し進めることはなかった。ロシアは、ヤヌコビッチが失脚した直後にキエフから離反したウクライナ東部のロシア系住民地域（ドネツクおよびルハンスク）の政治的自治を要求した。
ミンスク合意は自治権を持たせるためのものだった。ミンスク枠組みは、イタリアの南チロルにおけるドイツ系住民地域の自治に一部触発されたものである。ドイツのアンゲラ・メルケル首相は南チロルの経験を知っており、ドンバスにおける同様の自治の先例として捉えていた。残念ながらウクライナはドンバス地方の自治に強く抵抗し、米国も自治を拒否するウクライナを支持した。表向きはミンスク合意の保証人であるドイツとフランスは、ウクライナと米国が合意を無視する中で沈黙を守った。
ミンスク合意が履行されなかった6年間に、米国から武器供与を受けたウクライナ軍はドンバス地方への砲撃を続け、分離独立した州の制圧と回復を試みた。ロシアは2022年2月21日、ドネツクとルハンスクを独立国家として承認した｛５｝。イスタンブール・プロセスにおけるドネツクとルハンスクの地位はまだ確定していなかった。おそらくはミンスク合意第2条約に戻り、ウクライナが（ウクライナ憲法において2つの地域の自治を認めることで）実際に履行することが最終的に合意された可能性もある。しかし、ウクライナが交渉のテーブルから離れたため、残念ながらこの問題は棚上げとなった。数か月後の2022年9月30日、ロシアは2つの州に加え、ヘルソン州とザポリージャ州も併合した{6}。
悲しい教訓はこれだ。ヤヌコビッチを失脚させNATO加盟を望む米国寄りの政権を誕生させた暴力的なクーデターがなければ、ウクライナの領土喪失は完全に回避できたはずだった。米国がウクライナに国連安全保障理事会が支持するミンスク合意の履行を迫っていれば、ウクライナ東部の領土喪失は回避できたかもしれない。イスタンブール・プロセスでは、おそらく2022年4月までにはウクライナ東部の領土喪失を回避することが可能だったはずだが、米国が和平合意を妨害した。今、ヤヌコビッチ政権が打倒されてから11年間の戦争を経て、ウクライナが敗戦した結果、ウクライナは今後行われる交渉においてクリミアとウクライナ東部および南部のその他の領土を割譲することになるだろう。
ヨーロッパにはロシアと交渉すべき他の関心事がある。特に、バルト諸国の安全保障と、より一般的な欧露間の安全保障体制である。バルト諸国はロシアに対して非常に脆弱だと感じているが、それは彼らの歴史を考えれば当然のことである。しかし、ロシア系住民に対する抑圧的な措置の数々、例えばロシア語の使用を抑制する措置や、ロシア正教会との関係を断つ措置などによって、彼らは自らを深刻かつ不必要に脆弱な立場に追い込んでいる。バルト三国の指導者たちも挑発的に露骨な反露的レトリックを展開している。ロシア系住民はエストニアとラトビアでは人口の約25%、リトアニアでは約5%を占めている。バルト三国の安全保障は、ロシア系住民の少数派の権利を尊重するなど、双方がとる安全保障強化策によって達成されるべきであり、辛辣なレトリックを控えることによっても達成されるべきである。
ヨーロッパ、ウクライナ、ロシアに集団安全保障をもたらす外交を行う時が来た。ヨーロッパはロシアと直接協議を開始し、ロシアとウクライナに3月29日のイスタンブール共同宣言と4月15日の2022年和平合意草案に基づく和平協定の締結を促すべきである。ウクライナの平和は、ヨーロッパ全体、すなわち英国からウラル山脈に至る地域、さらにはそれ以外の地域も含む新たな集団安全保障体制の構築につながるべきである。
Links:
{1} https://static01.nyt.com/newsgraphics/documenttools/a456d6dd8e27e830/e279a252-full.pdf
{2} https://static01.nyt.com/newsgraphics/documenttools/ba6c7377883d7829/f5aff231-full.pdf
{3} https://www.commondreams.org/tag/donald-trump
{4} https://san.com/cc/trump-reads-zelenskyys-letter-saying-ukraine-is-ready-for-peace-talks/
{5} https://mid.ru/es/foreign_policy/news/1799883/?lang=en