嘘の上に築かれた国-米国はいかにして豊かになったか（パート6c）（その2）
by Larry Romanoff
パート6c (2 of 3) – 繁栄の道を守るために（続き）
米国の保護主義は1980年代、日本に対して大いに発揮された。偉大なる米国は日本の生産効率と高品質な商品を純粋に恐れるようになったのだ。日本の成功で米国人は日本人を「スーパーマン」と呼んだ。そして日本が突然、蓄積した黒字を本国に送り、ユニバーサルスタジオ、コロンビアレコード、ロックフェラーセンター、ペブルビーチゴルフクラブなど米国企業のアイコンを買い始めた時に真の恐怖が生まれた。
コラムニストのウィリアム・サファイヤ氏などが『ニューヨーク・タイムズ』紙に「黄禍」を痛烈に書き、あちこちで「次に日本はどこを襲うのか」という声が上がった。そうした中で米国人は今の中国と同じように、日本も何か「ズル」をしていると思い込み、日本の製造業の優位性に対抗するために数え切れないほどの保護主義的な施策を採用した。
米国は日本に対してますます激しい非難をし、ますます不合理な要求をし、ますます愚かな脅迫をし始めた。ある時レーガン大統領は、「公正な貿易」と「公平な競争条件」を確保するために、日本製のすべての製品に100％の税金をかけることを提案した。それは実現しなかったが米国は多くの日本製品にますます重い輸入税を適用し始めた。一つは日本製のオートバイに50％の関税をかけ、これが米国のハーレーダビッドソン社を消滅から救った。もう一つは日本製の高級車に100％の関税をかけることだった。米国の自動車産業は落ち目で日本企業との競争は望めなかっため、日本も米国への販売を制限する「自主的な」輸出協定を結ばざるを得なくなった。
これらの措置はいずれも日本の台頭や米国の衰退を防ぐには不十分だったため、史上最大の保護主義的措置の一つとして米国は日本を威圧して1985年、「プラザ合意」という円切り上げの協定に調印させた。{55}{56} {57} {58}近年の中国の人民元と同様、すでに360対1から240対1まで円高になっていたにもかかわらず、米国は日本の通貨が低すぎると主張したのである。その結果円は2年以内に米ドルに対して2倍の価値となり、日本経済は打撃をうけ、いまだに回復していない。このように、「公平な競争」を実現する方法はたくさんあるのだ。米国政府は中国に対して同じことを試み、長年にわたり人民元の切り上げを求める政治的・メディア的圧力をかけ、多くの米国政府高官は中国の通貨が「少なくとも40％過小評価されている」と主張した。もちろん歴史が証明しているように、そんなことはない。人民元はずっと適正な値幅で取引されていた。しかし米国当局は日本で成功したように、中国を大規模な切り上げによって経済的に自殺に追い込もうと考えていた。幸いなことに中国は日本のように米国の軍事植民地ではないため、米国は悪事を働くのに十分な影響力を行使することはできなかった。
数年前、米国の林業は苦境に立たされていた。ドル高でカナダの木材（住宅建設用）が相対的にずっと安かったからだ。そこで米国政府は恣意的にカナダの木材すべてに約40％の懲罰的関税を課した。カナダの木材会社は不正をしていたわけでも補助金をもらっていたわけでもなかったが、米国企業は競争では勝てないため政府は違法な関税によって「競争の場を公平に」してカナダ製品をほとんど法外な値段にしてカナダの林業に深刻なダメージを与えたのである。{59} {60} {61} {62} {63}さらに悪いことにこの「関税」は米国政府ではなく、米国の林業会社に支払われていた。つまり米国企業は閉ざされた木材市場を抱えることになり、カナダは米国への輸出に際して、米国生産者に巨額のコスト差を支払わなければならなくなった。事実上、米国の木材会社には失われた売上高の価値が支払われているのである。
もちろん世界貿易機関（WTO）はこれを違法とし、徴収した関税はすべて払い戻さなければならないと裁定したが、その時にはほぼ3年が経過していて米ドルは再び下落し、カナダの産業はもはや脅威ではなくなっていた。 結局、米国は関税を取り下げたが、ダメージは大きかった。関税の違法性やWTOからの直接の返金命令にもかかわらず、米国はカナダに対し実際に返済する関税額を「交渉」するよう要求した。米国は最終的に徴収した金額の約半分しか払い戻さなかった。そしてその頃には米国の林業大手は（カナダ企業から支払われた）現金を手にして同じカナダ企業をそのお金で買い占める準備をしていた。米国では、これを「競争の場を公平にする」ことだと言い、そしてもちろん「ルールに従って行動している」のである。
米国産のものでもっともひどいのは農業製品で、そのあからさまな保護主義は驚くべき水準に達している。米国は自国の農業部門に多額の補助金を出して過剰生産を助長し、余剰分は生産コストを大幅に下回る価格で世界市場に投売りされる。一方、農産物輸入には関税やその他の障壁を課している。ハイチは世界最貧国の一つだが、米国企業はハイチにおいてハイチ産よりも安い価格で米国産の米を売っている。おそらくその補助金は80％以上になる。同じことがサトウキビ、エタノール、その他多くの製品にも言える。ブラジルは米国の10％のコストで燃料用エタノールを生産できるため、米国は外国産エタノールに1ガロン当たり54セントの関税をかけ、さらに45セントの補助金を米国の精製業者に支払うことで「競争の場を公平に」してブラジルから輸出市場を閉め出した。その結果、米国生産者への年間60億ドル以上のエタノール補助金と、トウモロコシを筆頭とする食料価格の著しい上昇を招いた。米国はまた農産物をダンピングして他国の生産性を破壊し、自国企業のために市場を作るという許しがたい非情な行為も行っている。米国がキューバを不安定にする計画を始めたとき、最初に行ったのはキューバの砂糖の輸入に巨額の関税をかけることでキューバ経済を破綻させ、しかし、それはハワイを乗っ取ることに成功したサンフォード・ドールにとって新たな市場を作った。米国は今日、大豆のような遺伝子組み換え作物の輸出に補助金を出して中国にも同じようなことをしている。補助金による低価格化の目的は、中国の生産者を市場から追い出すことであり、その後は米国が中国の食料供給の大部分を支配し、どんなレベルでも価格を引き上げることができるようにするのである。これはすでに中国で起こっていることであり、米国が世界中で適用しているテンプレートなのである。
中国の自動車輸出は毎年20％以上拡大しているが、米国には中国車がない。問題はなぜないのか、ということだ。もちろんその答えは簡単で米国の連邦衝突基準による。フォーブス誌の解説によると、「一見、永遠に続く猫とネズミの戦いのように、中国メーカーがユーロ5の排ガスを達成したり、NCAP4つ星以上の車を作ったりすると、すぐに新しいさまざまな基準とガイドラインが登場する」のだという。そこで、本当の保護貿易主義者は誰なのか、自問する必要がある。そして競争に勝てないとき、誰が貿易のルールを操作しているのだろうか？ それは米国なのか中国なのか？確かに、もし中国が自動車基準に関して米国と同じようなゲームをしていたら、中国に米国の車は存在しなかったはずだ。そしてそれは良いことだったはずだ 。
例えば、米国は中国からの低価格の自動車タイヤに55％の関税を課した。この価格帯のタイヤを製造している米国メーカーはないため、中国の輸出は米国企業に損害を与えることはなく、むしろ米国内の小売価格の低位維持に貢献していた。オバマ大統領はこの懲罰的な関税は「米国の雇用を創出する」と言ったが、実際には雇用は創出されず、3億人の米国人が自動車のタイヤを55％高く支払わなければならない結果になった。米国は、自国民のコストを大幅に引き上げることで中国を「罰した」のである。5年間の「罰」の後、米国商務省は米国鉄鋼労組が別の行動要請を提出するよう手配し、中国からの輸入品が「政府の補助金による不当な利益」あるいは米国市場で「公正価値より低く販売」されているために米国のタイヤ産業に深刻な損害を与えたと、根拠もなく主張した。このような場合、「公正価値」の定義は米国のメーカーが満たせない価格であることに注意することが重要である。米国企業が価格競争力を失ったとき、それはほとんどの場合そうだが、外国企業は商品を「公正な市場価格」よりも安く売る「ダンピング」をしていると非難され、それによって、外国製品の価格を米国企業が競争できるような高い水準に引き上げるために、さらなる保護主義的措置が発動される。このような政策は、ほとんどの場合、非常に不誠実で偽善的なものだが、やはりメディアは常に沈黙しているのでその詳細を知るものは少ない。中国製自動車タイヤに関して、中国から米国に生産品を輸出するクーパーなどの米国企業は、わずか12.5％の関税 を支払うことになるが、同じコスト水準で米国に同様のタイヤを輸出する中国企業は、80％以上の関税を支払うことになる。米国では、これが「公平な競争条件」と呼ばれる。
米国のある幹部は、「米国のタイヤメーカーは何年も前に、こうした低コストのタイヤの生産を米国外にシフトすることを決定した。今回の措置で、彼らは他の国に生産を移さざるを得なくなるだろう」と述べているが、まさにその通りのことが起きた。2年近い格闘の末、ある中国人実業家がタイにタイヤ工場を設立したのは、主に米国の関税を回避するためだった。そしてもちろんそれが狙いだった。中国企業を廃業に追い込むか、中国から企業を追い出すか、どちらかである。いずれにせよ、米国は帝国的な勝利を得ることになる。米国の消費者にかかる膨大な追加コストは無視される。なぜなら唯一の目的は米国の多国籍企業とそれを支配する少数のエリートに高い利益をもたらし、中間層と下層からトップ1％への富の移動を促進することだからである。行動する民主主義。米国は中国に対して、多くの分野で同じことをしてきた。天津鋼管は中国の国内価格より20％割高で米国で販売されていたが、それでも米国企業は太刀打ちできなかったため、米国はこれらの鋼材に60％近い関税をかけ、中国の輸出を75％減少させたのである。そして再び中国企業は、閉鎖するか、中国国外に生産拠点を移すかの選択を迫られている。なぜなら新しい輸出市場を素早く開拓することは必ずしも容易でも可能でもないからだ。中国製品に対する米国の関税は、数十億ドル相当の輸出品に対して100％、中には300％以上に達するものもある。
米国では激しい国内政治的圧力とともに米国企業や下層の官僚をいじめて外国製品を避けることを目的とした「バイ・アメリカン」法がますます盛んに制定されている。これは、中国のような国に対して米国企業が中国の対応する市場で「公正に振る舞い」、「開かれた市場」を発展させるよう米国が強い圧力をかけているにもかかわらず、である。ある有名なケースとしてカリフォルニア州では、新しく敷設されたカナダのパイプラインを地中から引き抜き、「アメリカの鉄」に置き換えたというものもある。この事件の受益者が誰であったかは定かではない。その後まもなく、コロラド州に新しく建設された橋にカナダ産の鉄骨が使われていることがわかり、米当局がその解体を命じた。もう一つの現在の事例ではカナダのプリンスルパートフェリーターミナルがある。これはカナダ政府が所有する土地にあるが50年間の管理リースで米国人に転貸されている。このターミナルは、カナダ政府が費用を負担して、しかし完全な「バイ・アメリカン」ルールに基づいて大規模な建設工事が行われる予定である。つまり、数千万ドル相当の鉄鋼やその他の建設資材が米国企業から提供され、カナダは自国の土地から完全に締め出されることになる。
2014年初め、米国は連邦政府が出資するすべての輸送プロジェクトには100％米国産の材料を使用することを義務付ける新しい法律を導入し、米国の列車やバスのほとんどを供給しているカナダのボンバルディア社などの企業も事実上排除された。それによってカナダ企業は米国内の何十億ドルもの政府出資の輸送プロジェクトから締め出される一方で、米国のライバル企業はカナダで自由に同様の仕事を獲得することができる。同様に、米政権は中国に対し、中国経済の全分野を完全に開放し、米国企業がすべての政府プロジェクトに参加できるようにすることを求めているが、それと同時に通常は「国家安全保障」という偽りの理由で米国プロジェクトに中国企業が参加することを厳しく制限している。なぜ競争が「中国にとって良いこと」で「米国人にとって良くないこと」なのか、我々は合法的に問うことができる。2016年8月、中国鉄道と米国の民間企業XpressWestの合弁会社が、ロサンゼルスとラスベガス間に米国初の高速鉄道を建設する計画を中止したことが突然発表された。なぜなのか？同社の発言に耳を傾けてみよう。
XpressWest社によると、「最大の課題」は米国政府から「高速鉄道は米国で製造しないと規制当局の認可が下りない」という要請があったことだという。「誰もが知っているように、米国で製造された高速鉄道は存在しない。この柔軟性に欠ける要件が米国の高速鉄道の資金調達の根本的な障壁になっている。過去10年間、我々は政策立案者が米国の高速鉄道は新しい事業であり、南西地域を結び、この新しい産業を始めるには、安全な高速鉄道の経験が数十年ある国からの列車を認めることが必要であると認識するのを辛抱強く待ってきたのだ。」{64} {65} {66}
我々がよく耳にするのは、米国人が中国に入り込んで価値のある企業やブランドをすべて買い取る権利を要求する一方で、中国が米国の企業を買収する機会を、通常は「国家安全保障」という架空の理由で拒否するという話だ。あるケースでは、軍事基地が近くにあることを理由に、中国企業に風力発電所の建設許可が下りなかった。また最近の事例では、中国のスペリオル・アビエーションが米国の航空機メーカー、ホーカー・ビーチクラフトを買収する計画が国家安全保障上の反対意見やホーカー・ビーチクラフトの防衛航空宇宙事業を他の事業から分離することが困難であるという主張から破談になっている。
最近では、中国企業が通信機器やその他のハイテク製品を米国で販売することはほとんど不可能になっている。 なぜなら米国政府が定期的に「国家安全保障上の懸念」を理由に売買を禁止しているからだ。捕食的保護主義の典型的なケースとして、米国政府は中国の電子企業であるファーウェイの社長がかつて中国軍に所属していたことから、同社が「国家安全保障上のリスク」となるとして、同社の製品をすべて禁止した。本当の理由は、ファーウェイの優れた製品と低価格から、それに対応できない米シスコシステムズを守るためである。これと同時にオーストラリア政府は中国のサイバー攻撃から「完全性を守る」責任があるとして、360億ドルの高速インターネット網計画へのファーウェイの参加を禁止することを発表した。オーストラリアは、多くのヨーロッパ諸国と同様に、この決定を下すにあたり米国の政治的圧力が相当あったと報告している。2012年、米国の通信会社は、ファーウェイに対する疑念を抱かせることを目的とした驚くべきマーケティング文書を受け取った。その内容は、「ファーウェイへの恐怖が世界的に広がっている。{67} {68} {69} 否定はしているがファーウェイは中国の人民解放軍や中国政府との関係を断つのに苦労している」というものだった。後に、この論文の著者は、ファーウェイの主要ライバルである米国のカリフォルニア州に本社を置くシスコシステムズであったことが判明した。しかしシスコが中国についてこのような非難をする一方で、シスコの副社長であるマイク・クインは元CIA職員であり、その他多くのシスコ幹部社員が米軍に勤務していたことが明らかにされている。これはダブルスタンダードではない。盲目的な至上の鏡の中に自己のイメージを見ている米国の、その信じられないような偽善は言うまでもなく、米国政府が要求しているのは、中国においてシスコは防衛などの最もセンシティブな分野で電子機器を販売する機会を与えられるべきだ、というもの。
中国の国家安全保障に対する懸念を嘲笑している。
米国がその自己イメージを得るための盲目的な至高性の鏡の表れとして、その信じがたい偽善は言うまでもないが、米国政府は中国に対し、シスコに中国で同様の電子機器を販売する機会を与えられるべきだとし、中国の国家安全保障に関する懸念を嘲笑するかのように、防衛のような最も敏感な産業においても要求しているのである。米国のいじめっ子のような偽善はほんとうに腹立たしい。
そして米国には在中国米国商工会議所（AmCham）がある。これは米国人の偽善の守護天使であり、ワシントンポスト紙の中でAmChamは、中国は外国企業を排除する規則を「積極的に進めている」とし、公共機関や企業に、米国国家安全保障局（NSA）のスパイ行為から国内のコンピューターシステムを守るために中国が開発したソフトウェアやハードウェアをインストールさせる「激しいキャンペーン」を始めていると不満を述べた。しかしAmChamによると、中国はこの動きを国家安全保障の問題と位置づけているが、その要件は「他国が設定した規範をはるかに超える」ものであったという。報道によると中国の新しい規則は「標準的な国際慣行に反して、国家安全保障の定義として広すぎている」という。中国が他国の慣行を超えている？米国は「国家安全保障」を主張して事実上ファーウェイを追い出し、ハイアールは食器洗い機メーカーすら買えなくなった。しかし中国が微妙な状況の中でシスコのハードウェアの一部を置き換えると、それは「国家安全保障の定義が広すぎて、規範を超えている」ことになるのだ。
もしシスコに元CIAの幹部がいるのなら、なぜそれが中国の国家安全保障に対する脅威にはならないだろうか、と問う知性を持ち合わせた人が米国政府には一人もいないようである。そしてもちろんそれは脅威となる。ファーウェイの信用を落とそうとする努力は、かつて米国の産業であった世界の電気通信市場を占拠しつつある大きな成功を収めた中国の競争相手に対する、米国企業の恐怖と憤りを物語っている。ある米国の専門家はこう記している。「長い間、われわれはナンバーワンの経済大国であり、中国は安い労働力を供給しているだけだと考えられていた。しかし今や中国が技術革新や産業政策の面で多くのものを提供していることは明らかであり、米国人は怯えている」。怯えて当然だ。もし米国人がその主張のように通信市場が「自由でオープン」で「公平な競争条件」であれば、ファーウェイとZTEはすでに米国市場全体を掌握し、シスコはソニー向けのOEM PlayStationを組み立てる程度に縮小していたはずだ。この文脈で、ゲイリー・ロック米国大使が中国の友人ではないことに注目すべきである。2010年11月、ロックが米国商務長官であったときの報道によると、彼はスプリント・ネクステル社に対して、純粋に政治的な理由からファーウェイからの入札を拒否するよう強い圧力をかけている。
最近、中国の太陽電池パネルの輸出をめぐり米国が辛辣な議論を展開しているのも同じことだ。過去5年間、技術への莫大な投資により中国はますます魅力的な価格でソーラーパネルを生産する世界的なリーダーになった。その過程で米国はリードを失い、米国企業は非効率的で価格も高く、技術も時代遅れで、米国の太陽電池産業全体が事実上歩く屍のようになっていた。そこで米国の貿易委員会は、太陽光発電分野における「中国の不公正な貿易慣行」の告発に関する調査を承認し、中国からの輸入品の「不当に低い価格」によって、米国の生産者が損害を受けた、または致命的な損害を受ける恐れがあると結論づけたのである。ここで重要なのは、中国が関税によって罰せられるためには、中国の貿易がいかなる意味でも不公正である必要はないということだ。米国人が競争できないというだけで十分で、そのために100社以上の中国の生産者や輸出業者からの何十億ドルもの太陽エネルギー製品に最大250％の懲罰的関税が課されることによって、「公平な競争条件」にしているのである。目的は明確だ。米国人は競争に勝てないから、（1）中国を米国市場から排除し、（2）中国の収益を減らしてさらなる研究開発を妨げることで、太陽エネルギーにおける中国の世界的優位にダメージを与えようとしているのである。これは米国が中国との潜在的な競争を排除することによって、あらゆるハイテク分野で主導的地位を固めようとする方法のひとつに過ぎない。これはもちろん中国を傷つけるが、米国人にとっても何の助けにもならないし、ソーラーパネルの設置コストを大幅に引き上げることになる。これは最悪の保護主義であり、世界一の「自由貿易」推進者が始めたことだ。つまり「私が勝っているときだけ、貿易は自由である」ということである。さらに悪いことに、米国はEUや他の西側諸国をいじめて同じようにさせた。この保護主義的な愚かな行為によって、太陽光発電産業全体が崩壊する危険性がある。しかしオバマは「太陽光、風力、バッテリー産業を中国に譲り渡すことはない」と主張したのである。
Notes:
{57} https://www.globaltimes.cn/content/1095660.shtml
{60} https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/softwood-lumber-dispute
{61} https://pennstatelaw.psu.edu/_file/aglaw/Lumber_Trade.pdf
{63} https://www.bbc.com/news/world-us-canada-39708779
{64} https://www.reuters.com/article/us-usa-rail-xpresswest-idUSKCN0YV05R
{66} https://www.youtube.com/watch?v=OE5PK6iCqns
{67} https://www.pressreader.com/usa/the-washington-post/20121011/281496453514238