Unwarranted Influence, Twenty-First-Century-Style
あなたの祖父の軍産複合体ではない
by Ben Freeman and William D Hartung
ドワイト・アイゼンハワー（アイク）大統領が60年以上前に米国人に警告した軍産複合体（Military Industrial Complex:MIC）は今も健在である。 実際アイクが1961年の国民へのお別れの挨拶で、軍産複合体が行使する「不当な影響力」について警告を発したときよりも多くの税金を消費し、はるかに大きな兵器生産者を養っている。
その統計は驚くべきものだ。国防総省とエネルギー省の核兵器製造のための今年の予算案は8,860億ドルで、アイゼンハワーが演説した当時と比べると、インフレ調整後で2倍以上になっている。ペンタゴンは現在、連邦政府の裁量予算の半分以上を消費しており、公衆衛生、環境保護、職業訓練、教育といった優先事項が残りの予算を奪い合う状況になっている。2020年、ロッキード・マーチンはペンタゴンと750億ドルの契約を結んだが、これは国務省と国際開発庁の全予算を合わせた額よりも大きい。
今年の支出は、性能の劣るロッキード・マーチンのF-35戦闘機だけでも米疾病対策センター（Centers for Disease Control and Prevention）の全予算に匹敵するほど高額である。また、Institute for Policy StudiesのNational Priorities Projectが最近発表したレポートによると、平均的な納税者が年間1,087ドルを兵器製造業者に払っているのに対し、幼稚園から高校までの教育には270ドル、再生可能エネルギーにはわずか6ドルしか使っていないという。
そのほかにも数え上げればきりがない。アイゼンハワー大統領は、あまり知られていないが1期目の初めの1953年4月に行った演説「The Chance for Peace」の中で、こうしたトレードオフを次のように表現している。
銃が作られ、軍艦が発進し、ロケットが発射されるたびに、最終的には、飢えているのに食べられない人、寒いのに服がない人からの窃盗を意味する。この武器に囲まれた世界はお金だけを費やしているのではない。労働者の汗、科学者の才能、子供たちの希望も費やしている..。
今この瞬間にそれはどれほど悲しいことだろうか。
新しい理由、新しい兵器
さて、騙されないように。現代の戦争マシンは、あなたの祖父の時代の軍産複合体とは全く違うのだ。はるかに多くの資金を受け取り、はるかに異なる理由付けを提示している。より洗練された影響力のある道具を持ち、技術的な願望も大きく異なっている。
アイゼンハワーの時代と私たちの時代とでは、まず第一に、主要な兵器メーカーの規模が違うだろう。戦後の1990年代の合併ブーム以前は、数十社の重要な防衛関連企業が存在した。今は、ボーイング、ジェネラル・ダイナミクス、ロッキード・マーチン、ノースロップ・グラマン、レイセオンの５大（巨大！）企業だけである。航空機、装甲車、ミサイルシステム、核兵器などを製造する企業がこれほど少なくなったため、国防総省は、宣伝通りの性能を持たない製品で過大な請求をしないようにするために、これまで以上に限られた影響力を持つようになった。５社だけで、国防総省との契約は年間1500億ドル以上、つまり国防総省の総予算の20％近くを占めている。国防総省の年間予算の半分以上が、大小の請負業者に支払われているのである。
アイゼンハワーの時代には、当時米国の主要な敵国であったソビエト連邦が、これまで以上に大規模で恒久的な軍備確立の必要性を正当化するために使われた。今日、ペンタゴンが言う「ペーシング・スレット」とは、ソ連よりもはるかに多くの人口とはるかに強固な経済、そしてはるかに発達した技術部門を持つ中国である。しかしソ連とは異なり、中国の米国に対する主要な挑戦は経済であって軍事ではない。
それでも、ダン・グレイジャーが2022年12月にProject on Government Oversightの報告書で指摘したように、ワシントンがこれまで以上に中国を重視するようになったのは、軍事的脅威が大幅に増大したためである。ワシントンの中国強硬派は、中国がアメリカよりも多くの艦艇を保有していることを悩んでいるが、グレイジャーは米国の海軍ははるかに多くの火力を持っていると指摘している。同様にストックホルム国際平和研究所の最新の数字によれば、アメリカの核兵器保有量は中国の約9倍、国防総省の予算は北京の軍事費の3倍である。
しかし、ペンタゴンの請負業者にとってワシントンが中国との戦争の見込みにこれまで以上に焦点を当てることはビジネスにとって素晴らしいことであるという大きなメリットがある。中国の軍事的脅威は、現実であれ想像であれ、軍事費の大幅な増加、特に極超音速ミサイルからロボット兵器、人工知能に至る次世代ハイテクシステムの正当化に使われ続けている。レーガン大統領の「スター・ウォーズ」ミサイル防衛システムからF-35まで、このような機能不全に陥りかねないハイテクシステムの歴史は、しかし、新たな軍事技術のコストや性能について良い兆候を示すものではない。
しかし、それはどうでもよく、大事なことはただ1つ。何百、何千、何億ドルというお金が、間違いなく開発費として使われるのだ。そして、これらの技術が危険なものであることは、敵でなくても覚えておいてほしい。マイケル・クレアがArms Control Associationの報告書でこう指摘している。
AIを搭載したシステムは、予測不可能な方法で故障し、意図しない人間の虐殺や制御不能なエスカレーションの危機を引き起こす可能性がある。
影響力のある武器庫
連邦政府機関の中で唯一監査に合格したことのないペンタゴンのために開発された、高値で性能の悪い兵器システムの終わりのないようなリストにもかかわらず、軍産複合体は、年間予算1兆ドルに迫る影響力を持つ兵器庫を有している。要するに、かつてないほど多くのお金を納税者から巻き上げており、多くのロビイストから無数の政治運動、数知れないシンクタンク、ハリウッドに至るまで、ほとんどすべての人がそれに加担しているのである。
兵器生産において一握りの巨大企業が支配的であるということは、各トッププレイヤーがロビー活動や選挙寄付でばら撒く資金が多いことを意味することに留意してほしい。彼らはまた、より多くの施設と従業員を持っており、しばしば政治的に重要な州において議会のメンバーに投票してもらうために、さらに彼らの選択した兵器に対するさらなる資金を説得する際に、それを指摘することがある。
軍需産業全体では、過去2回の選挙サイクルで8300万ドル以上を政治家候補に寄付しており、ロッキード・マーチンが910万ドルでトップ、次いでレイセオンが800万ドル、ノースロップ・グラマンが770万ドルの寄付をしている。これらの資金が、上下両院の軍事委員会や国防予算小委員会の委員に集中していることは、驚くにはあたらないだろう。例えば、選挙運動やロビー活動の支出を追跡する団体OpenSecretsのテイラー・ジョルノが調べたところ、「下院軍事委員会の58人の議員は、2022年の選挙期間中に防衛部門から平均7万9588ドルを受け取っており、同じ期間を通じて報告した他の議員の平均2万6213ドルの3倍だった」。
軍産複合体の全関係者によるロビー活動費はさらに高く、過去2回の選挙サイクルで2億4700万ドル以上となっている。このような資金は820人のロビイスト、つまり議員1人につき1人以上のロビイストを雇うために使われている。しかも、そのロビイストの3分の2以上は、国防総省や議会での仕事から、ワシントンの悪名高い「回転ドア」を通って兵器産業のためにロビー活動をするようになったのである。彼らは政府とのコネクションを持ち、難解な兵器取得手続きについて熟知しているため、より多くの銃、戦車、船舶、ミサイルのために資金が流れ続けることになる。 先月、エリザベス・ウォーレン上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）の事務所が、元将軍や提督を含む700人近い元政府高官が、現在防衛関連企業に勤めていると報告したばかりだ。その中には企業の役員や高給取りの幹部も少なくないが、その91％がペンタゴンのロビイストになっているという。
そして、この激しく回る回転ドアのおかげで、現在の国会議員やそのスタッフ、国防総省の職員は、まだ政府の役割を担っている間に、巨大な請負業者とうまくやるという強い動機付けを得ることができる。何しろ、政府を辞めれば有利なロビー活動のキャリアが待っているのだから。
また、兵器製造企業が提供しているのはKストリート（ワシントン）のロビー活動だけではない。アメリカのメインストリートのほとんどに雇用を増やしている。ロッキード・マーチン社のF-35は、このような雇用を武器にした、いわくつきの兵器システムである。 国防総省の独立試験機関が検出した800以上の未解決の欠陥など、数え切れないほどの設計上の欠陥のおかげで、戦闘に完全に対応することはできないかもしれない。しかし同社は、たとえ実際の雇用がその半分以下であったとしても、48州で298,000人以上の雇用を創出すると主張している。
実際のところ、今日のワシントンでは誰も知らないが、たとえ記録的な水準の政府資金を吸収していたとしても、兵器部門は雇用創出という点では衰退産業である。全米国防産業協会の統計によると、1980年代には320万人いた兵器製造業の直接雇用は、現在100万人であるという。
アウトソーシング、自動化、より複雑なシステムをより少ないユニットで生産することで、労働力はより賃金の高い技術職へと偏り、生産業務から遠ざかることになった。兵器メーカーが工学や科学の才能を吸い上げているため、公衆衛生や気候危機のような緊急の問題に対処できる技能者が少なくなっている。 一方、教育、グリーンエネルギー、ヘルスケア、インフラへの支出は、国防総省への支出よりも40％から100％多くの雇用を生み出すことができると推定されている。
エリートの物語を形成する軍産複合体とシンクタンク
軍産複合体の最も強力な手段の一つは、外交政策のシンクタンクと関連するアナリストに資金提供することであり、彼らはしばしば戦争と平和の問題に関するメディア報道の専門家として選ばれる傾向があり、それによって、軍事産業複合体は国家安全保障に関するエリートの議論を形成する能力を持つ。クインシー・インスティテュートの報告書によると、米国の主要な外交政策シンクタンクの75％以上が、少なくとも部分的に防衛関連企業から資金提供を受けていることが明らかになった。新アメリカ安全保障センターや戦略国際問題研究所のように、毎年数百万ドルの資金提供を受け、防衛産業からの資金提供を大きく支持するような記事や報告書を発表しているところもある。
このようなシンクタンクの中には、そのような目に余る利益相反を開示することなく、資金提供者が製造した兵器の支持を表明しているところさえある。例えば、アメリカン・エンタープライズ研究所（AEI）のある学者は、今年の国防総省の予算要求が歴史的な高水準であることに対し、「インフレ率をはるかに下回る」と主張し、長距離対艦ミサイル、統合空対地スタンドオフミサイル、B-21爆撃機、大陸間弾道ミサイルのセンチネルといった多くの兵器システムに対する資金増を支持していた。
この記事で言及されていないことは何だろうか？これらの兵器を製造しているロッキード・マーチン社とノースロップ・グラマン社は、AEIの資金提供者だったのだ。AEIは資金提供者を公表しない「ダークマネー」シンクタンクだが、昨年のイベントでスタッフがAEIがこれら2つの企業から資金を受け取っていることを漏らしている。
残念ながら、主流メディアはこのようなシンクタンクの専門家による解説に偏って依存している。例えば、クインシー・インスティテュートの報告書によると、ウクライナ戦争に関するニューヨークタイムズ、ワシントンポスト、ウォールストリートジャーナルの記事で引用される確率は、軍産複合体からの資金提供を受けていない機関の4倍以上であった。 要するに、戦争と平和の問題についてシンクタンクの専門家が引用されているのを見ると、その雇い主が戦争マシンから資金を得ている可能性が高いということだ。
さらに、このようなシンクタンクは、独自の回転ドアを持っており、将来の政府高官のための「ホールディング・タンク」と呼ばれるほどである。例えば、新アメリカ安全保障センターは、毎年、防衛関連企業や国防総省から数百万ドルを受け取っており、その専門家や卒業生の多くがバイデン政権に参加し、国防総省や中央情報局で高位の政治任用を受けたことを誇っている。
公的な物語を形成する軍事エンターテインメント複合体
『トップガン：マーベリック』（2022年）は、観客を魅了し結果としてアクション映画には驚異的な99%の票かがRotten Tomatoesでつけられ、映画のベストピクチャーのオスカー候補に選ばれる手助けをした。これはペンタゴンにとっても大成功で、ワシントンポスト紙によると、ペンタゴンは映画製作者と緊密に連携し、「ジェット機や空母などの機材、人材、技術的専門知識」を提供し、脚本を修正する機会も得たという。防衛関連企業も同様に、この映画の成功に極めて重要な役割を担っていた。ロッキード・マーチン社のCEOは、「トップガンのプロデューサーと組んで、最先端の未来志向のテクノロジーをスクリーンに提供した」と自慢している。
『トップガン： マーベリック』は、軍とエンターテインメントの複合体が生み出した最近の作品の中では最も成功した作品かもしれないが、ハリウッドが軍事プロパガンダを広めた長い歴史の中では、最新の作品に過ぎない。ジョージア大学でプロパガンダと国家暴力を研究しているロジャー・スタール教授によれば、「ペンタゴンとCIAは、2500本以上の映画とテレビ番組に対して直接編集権を行使してきた」という。
「その結果、エンターテイメント文化は、反戦映画は比較的少なく軍を賛美する大作が何十本も作られるようになった」と、軍事エンターテイメント複合体の危険性を繰り返し訴えてきたジャーナリストのデビッド・シロタは説明する。「そして、映画製作者がクレジットでペンタゴンに謝辞を示すのを除けば、観客は、自分たちが政府の補助を受けたプロパガンダを見ているかもしれないと意識することはほとんどない」とシロタは主張した。
軍産複合体の次は？
アイゼンハワーがこの問題を指摘し、名前をつけてから60年以上たった今でも、軍産複合体はその前例のない影響力で予算や政策プロセスを腐敗させ、安全保障問題に対する非軍事的解決策のための資金を枯渇させ、この国の問題に対する「解決策」として戦争がますます可能性を増すことを確実にし続けている。問題は、私たちの生活や暮らし、ひいては地球の未来に対する軍部の力を弱めるために、何ができるかということだ。
現代の軍産複合体に対抗するには、その権力と影響力を支える主要な柱の一つひとつを取り除く必要がある。選挙資金制度の改革、兵器産業と政府との間の回転ドアの抑制、政治運動、シンクタンク、ハリウッドへの資金提供の実態を明らかにすること、兵器システムを増やすのではなく、グリーンテクノロジーや公衆衛生といった未来の仕事への投資を優先させることが必要である。そしておそらく最も重要なのは、中国がもたらす挑戦についてより現実的な見解を示し、ペンタゴンと巨大兵器製造会社の利益のために、私たちの安全と安心を犠牲にしている現在の恐怖の風潮に対抗するために、幅広い一般教育キャンペーンが必要であるということであろう。
それはもちろん小さな仕事ではないが、その代わりに世界を終わらせる紛争を引き起こす可能性がある軍拡競争や、気候変動やパンデミックといった存在的な脅威に対処することを妨げるという選択肢は絶対に受け入れることはできない。