China has spent decades making inroads in Latin America. Will the ‘Donroe doctrine’ push it out?
by Simone McCarthy（CNN）
中国の海運大手COSCOの支援により2024年に開港したチャンカイメガポートは南米と中国間の輸送時間を短縮する
今月初め、ベネズエラのマドゥロ政権トップが軍事奇襲作戦によって拘束された。この作戦をめぐる喧騒が収まると、米政府関係者はその真の狙いが中国にも向けられていたことを隠そうとはしなかった。
ベネズエラ政府の長年の友好国として中国は何年にもわたって同国の油田やインフラに多額の資金を投じてきた。マドゥロの失脚はこの協力関係にとって大きな打撃であり、中国の銀行は数十億ドルものベネズエラの不良債権を抱える事態になりかねない。
しかし、中国政府の視点に立てば、問題はそれだけにとどまらない。今回の政変は、ラテンアメリカ全域から中国の影響力を排除しようとするトランプ政権の、より大きな戦略における、これまでで最も強烈な警告であったとも言える。https://youtu.be/oLHqX5L6xR8
中国政府は輸送網を強化しエネルギーコストを削減するため、何十年もかけてこの地域での貿易関係を拡大し、プロジェクトに資金を提供してきた。そしてその過程で自国の影響力を確固たるものにしてきた。
12月に発表された米国の国家安全保障戦略は、『西半球外の競争相手』が『西半球の戦略的に重要な資産』を支配することを『拒否』し、『この地域でインフラを建設する外国企業を追い出すためにあらゆる努力をする』と公約した。
１月初め、ホワイトハウスで石油会社の幹部らにベネズエラについて語った際、トランプはもっと率直にこう述べた。『もし我々がこれをやらなければ、中国とロシアがそこ（ベネズエラ）にいただろう…しかし、彼らはもうそこにはいないだろう』。
ワシントンの新たな強硬姿勢には、今や名前が付けられている。「ドンロー主義」だ。これは、ジェームズ・モンロー大統領が1823年にヨーロッパの植民地勢力に対し、西半球における米国の勢力圏を尊重するよう警告した声明を翻案したもので、右派の論客によって作り出され、大統領自身も用いてきた。
パナマにおける中国人のプレゼンス150周年を記念する『ミラドール・デ・ラス・アメリカス』の記念碑は、2025年12月に物議を醸しながら取り壊された。エネア・ルブラン/ロイター
今、ラテンアメリカ各国の首都では『米国は今後、中国との関係を断ち切らせ、自国の利益を優先させるために、再び武力行使や、関税・制裁といった強硬手段に訴えるのではないか』という懸念が、現実的なリスクとして検討されている。
元駐中チリ大使のホルヘ・ハイネは「圧力が強まっているのは間違いなく、各国はその圧力に抗しきれないでいる。各国の外務省ではこの事態にどう対処すべきか、様々なシナリオを練っているところだ」と語った。
中国の政策アナリストらによれば、中国政府もこの状況を認識している。米国の圧力によって、各国政府が中国企業との協力をためらったり、既存の関係を見直したりする可能性があることを十分に理解しているのだ。実際にパナマでは既にそうした事態が起きている。木曜日、パナマの高等裁判所は、香港系の企業が結んでいた港湾契約を無効とする判決を下した。米国はこの企業がパナマ運河で数十年にわたり行ってきた事業から撤退させたいと望んでいた。裁判所はこの契約が憲法に違反すると結論付けた。
北京の清華大学国際安全保障戦略センターの研究員であるSun Chenghaoは、「米国が西半球のインフラ、サプライチェーン、戦略的資産を安全保障上の問題と見なす方向へ転換したことは、ラテンアメリカにおける中国の関与の政治的コストを確実に引き上げるだろう」と述べた。
しかし、世界第2位の経済大国（中国）が撤退の準備をしていないこともまた明らかだ。これにより、この地域は、米国の攻撃的な政策が中国の影響力に対抗できるのか、それともより多くの国々を中国政府との間で両天秤にかけるよう仕向けることになるのか、その試金石となるだろう。
中国は数十年にわたり、30カ国以上、6億7000万人以上を擁するラテンアメリカ・カリブ海地域全体で広範な関係ネットワークを構築してきた。
中国とラテンアメリカの経済関係は、中国が自国の経済成長を支えるため資源豊かなこの地域に注目した2000年代初頭に本格化した。現在、両国の年間貿易額は5000億ドルにも上る。中国が今月初めに発表した2025年の貿易黒字は過去最高の1兆2000億ドルに達したが、ラテンアメリカとの貿易が前年比8%増となったことが、近年の米国との貿易摩擦による打撃を和らげる一因となった。
これまでラテンアメリカ各地で、中国企業は港湾、発電所、橋、道路、再生可能エネルギー施設、地下鉄、鉱山といった様々なプロジェクトに融資を行い、建設を担ってきた。その背景には、中国国内の有り余る資本と過剰な生産能力、そして近年では、世界における中国の影響力を拡大しようとする習近平国家主席の野心がある。
米バージニア州ウィリアム・アンド・メアリー大学の研究機関エイドデータによれば、中国の公的部門からの融資総額は2000年から2023年の間に3020億ドルに上る 。
中国企業MMG社は、ペルーのアプリマック地方にあるラス・バンバス・チャルコバンバ銅鉱山を所有している。アレッサンドロ・チンクエ/ブルームバーグ/ゲッティイメージズ
現在、中国と関連ある企業はペルーで銅を採掘し、アルゼンチンやチリではEVのバッテリーに不可欠なリチウムを大量に産出し、ボリビアへの進出も進めている。
また、中国政府系の電力会社は、ペルー、チリ、ブラジルで送電網の一部を所有・運営している。その一方で、米国では安全保障上の懸念から事業を禁じられている通信大手のファーウェイやZTEは、南米の複数の国でデジタルインフラを構築しており、その中にはアマゾンの熱帯雨林に敷設された約8,000キロメートルもの光ファイバー網も含まれている。
中国のEV大手BYDは、昨年ブラジルで米自動車メーカーフォードの跡地に大規模な工場を建設し、稼働を開始した。また、中国の大手自動車メーカーである長城汽車も、メルセデス・ベンツのメーカーから買収した工場で生産を開始した。
2023年10月、ブラジルのブラジリアにある経済省前の充電ステーションで充電するBYDの電気自動車
アドリアーノ・マチャド/ロイター
中国企業の進出は、物議を醸したり現地で問題に直面したりすることもあったが、ラテンアメリカ地域のインフラ不足を解消し、各国政府と中国との政治的な結びつきを強めてきた。その結果、中国は台湾と国交を結んでいた国々を自陣営に取り込み、習近平が目指す『発展途上国の盟主』としての地位固めを後押しすることになった。
米陸軍戦略大学戦略問題研究所のエバン・エリス（元国務省当局者で、ラテンアメリカにおける中国の役割の専門家）によると、米国政府は長年この状況を「ただ腕をこまねいて見ている」ことしかできなかったという。
エリスは「我々は自らのためらいのせいで、身動きが取れなかった。（つまり）彼らは主権国家だし、これらは大半が商業プロジェクトだ。懸念はあるが、我々にそれを止めることができるのか？そもそも止める権利があるのか？」と述べた。
その戦略は大きな転換点を迎えたようだ。米国政府は今、自国の『裏庭』とも言える地域全体に広がる、巨大な安全保障上の穴と見なす事態を直視し始めている。
その方向性を決定づけたのは1年前のトランプの就任演説である。彼はその中で「中国がパナマ運河を牛耳っている」と事実とは異なる主張をし、米国が「それを取り戻す」と宣言したのだ。
この圧力の結果、パナマ政府は中国の巨大経済圏構想『一帯一路』から離脱を表明した。パナマは2017年に台湾と断交し、ラテンアメリカで最初にこの構想に参加した国だっただけに、中国にとっては象徴的な痛手となった。
しかし運河の両端で港湾を運営する香港系の企業を排除する作業は遅々として進んでいない。今週パナマの最高裁判所が判決を下したこの訴訟は何ヶ月も係争中であり、中国政府は以前、安全保障上のリスクがあるという米国の主張を拒否しつつ、同社によるいかなる資産売却も『審査・監督』しなければならないと主張した。
2018年12月、中国の習近平国家主席の訪問中、パナマ運河の新しく開通したココリ閘門を航行するCOSCOのコンテナ船 ルイス・アコスタ/AFP/ゲッティイメージズ
ワシントンの懸念の中心は、いわゆる軍民両用インフラ、つまり性質上は商業的かもしれないが、紛争の際には軍事利用に転用されうるプロジェクトだ。
その中でも鍵となるのは港湾で、ワシントンのシンクタンク、戦略国際問題研究所（CSIS）の研究者によると、ラテンアメリカとカリブ海地域にある30以上の港湾が中国企業と関係している。また、パタゴニアのアンデス山麓で中国とアルゼンチンが共同運営する深宇宙ステーションである。
エリスによれば、中国企業に関連するプロジェクトの大半は『正当な商業プロジェクトか、あるいは正当な中国の科学技術やその他の協力』だという。『問題は…中国にもたらされるその存在、知識、そして関係性が、戦時に彼らが利用するためのあらゆる種類の選択肢を生み出すことだ』。
ペルーの首都リマ近郊のチャンカイ港を見れば、米国の懸念のもう一つの潜在的標的がわかる。
チャンカイ港 © Mapbox © OpenStreetMap
2024年後半に習近平と当時のペルー大統領ディナ・ボルアルテによって開港式が行われたこの深水港は、ペルーのパートナー企業と、中国の国有海運大手COSCOの子会社との合弁事業によって運営されており、COSCOが過半数の株主である。COSCOは米国防総省によって中国軍との関連性を指摘されている。
しかしペルーの視点から見ると、この35億ドルの港は大きな経済的勝利である。南米最大の貿易相手国である中国への貨物輸送時間を1週間以上短縮することで費用と時間を節約できるからだ。この国や地域の他の場所で、見直しを求める声が高まる可能性は低いだろう。特に、ブラジルと中国が、ブラジルの輸出品である大豆や鉄鉱石をこの港まで運ぶための鉄道建設を計画している状況ではなおさらだ。
「チャンカイ港はペルーがラテンアメリカのハブとしての役割を確固たるものにするのに役立つ…ペルーが物流開発の面で地域で最も優れた国の一つになることを可能にする」と、港の開港当時に同機関を率いていた元ペルー国家港湾庁長官のフアン・カルロス・パスは語った。
パスは、「世界が政治的に混乱していることを考えれば、懸念が生じるのは当然だ。しかし同時に、そうした懸念は透明性を確保し、対話を重ねることで解消できるはずである」と語った。
専門家らによれば、中国との関係に対する米国の圧力にどう対応するかは、各国の判断によって異なるだろう。しかし、彼らが米国に求めているのは、中国に代わる、真に魅力的な選択肢である。
大国間競争をテーマにした著書もある元駐中チリ大使のハイネによると、一部の米国外交官は次のようなメッセージを伝えてきたという。『ラテンアメリカ諸国が中国に農産物や資源を売り続けるのは構わない。しかし、インフラやエネルギー分野への投資は受け入れないでほしい』。ハイネはこう続けた。『結局、そのメッセージが意味するのは何だろうか？それは、“お前たちは発展途上国のままでいろ。永遠に木を切り、水を運ぶだけの存在でいろ。デジタルの発展も、鉄道も、最新の港も持つな。工業化するな、これ以上進歩するな”ということなのだ』。
ハイネは、『そのような主張を、この地域の政府に受け入れさせるのは非常に難しいだろう』と付け加えた。
バージニア州にある研究機関『エイドデータ（AidData）』のブラッド・パークスによれば、2014年以降、ラテンアメリカ・カリブ海地域における公的融資や援助額で、中国は米国に対して3倍もの差をつけているという。
パークスは、米国が中国の融資モデルを真似ようとしている兆候が見られると指摘する。その例として、12月に政府系金融機関である米国国際開発金融公社（DFC）の予算を3倍に増額したことや、10月に長年中国から多額の借入れをしてきたアルゼンチンの中央銀行に対して緊急融資枠を設定したことを挙げた。
今月初め、ベネズエラのプント・フィホにあるカルドン石油精製所の近くで洗濯物を干す女性。マティアス・デラクロワ/AP
国連のラテンアメリカ・カリブ経済委員会によると、海外直接投資の総額では米国が中国を圧倒しており、この地域最大の投資国となっている。ただし、同委員会は、中国の投資はその特殊な形態のため、公式な統計にはごく一部しか反映されていないとも注記している。
しかし大型プロジェクトとなると話は別だ。専門家たちは、潤沢な資金を持ち、政府の意向に沿って動く中国の国有企業や民間企業に対抗してまで、米国の民間企業が投資に乗り出すことには懐疑的である。
この問題は、特にベネズエラで差し迫った課題となっている。トランプ政権が投資を促しているにもかかわらず、米国の石油メジャー各社が、この不安定な国への投資に踏み切るかどうかは不透明なままだ。現時点では、各社の幹部たちは依然として極めて慎重な姿勢を崩していない。
中国はベネズエラでの米国の軍事行動を強く非難し、その展開を注視している。それには、同国で既存の石油プロジェクトを運営できるか、あるいは石油で返済されるはずだった少なくとも100億ドルと推定される債務を回収できるかどうかも含まれる。
そしてその間、中国政府は地域に対して独自のシグナルを送り続けている。
ここ数ヶ月、米国がカリブ海域に大規模な海軍力を集結させ、麻薬密輸船の疑いがある船を追跡し、米国の制裁対象であるベネズエラ周辺の石油タンカーを封鎖する態勢を整える中、中国政府は静かに自国の資産の一つである人民解放軍海軍の病院船を同地域に派遣した。
『シルクロードの方舟』の巡回計画は数ヶ月前に立てられていたが、中国政府にとって、その船がラテンアメリカの寄港地を縫うように航行し、患者を治療する姿は、米国の新たな強硬なアプローチとは対照的に、自らを慈悲深い勢力として見せる絶好の機会となった。
そして先月、トランプ政権が国家安全保障戦略を発表した数日後、中国は同地域に関する独自の新たな政策文書を発表した。
その政策方針は、航空宇宙から法執行に至るまで、協力を強化することを提案する数十の分野を提示し、中国は『良い時も悪い時も』この地域と共にあったと述べた。
しかし、それは、より用心深い米国に直面して、中国企業が現地でどのように事業を進めるかについて、いかなる調整も行われないという意味ではない。
清華大学の研究者であるSunは、ラテンアメリカとカリブ海地域に対する中国政府の対応は、「安心させること、つまり、中国は軍事的プレゼンスやブロック対立を求めるのではなく、長期的な開発協力と相互の経済的強靭性を求めているということを、ラテンアメリカのパートナーに示すことだ」と述べた。
彼は、中国政府はグリーンエネルギー、農業、工業団地、公衆衛生、物流といった、戦略的なチョークポイントとして位置づけにくい開発志向のセクターに焦点を当てるかもしれないと述べ、こう付け加えた。「より可能性が高いのは、中国が活動するかどうかではなく、どのように活動するかの再調整である」。
そして、中国の政策思想家たちは、中国政府が自らのアプローチにおいて柔軟である準備ができていると言う一方で、好機も見出している。
同じく清華大学の国際関係学教授であるTang Xiaoyangは、「中国は、ラテンアメリカ諸国が米国の姿勢にどう反応するかを見て、それに合わせて行動するだろう」と述べた。
しかし、たとえ一部の国が短期的に米国の要求に応じたとしても、「長期的には、彼らは米国の事実上の植民地になることを避けるために他の可能性を模索するだろう…そして、中国と協力したいという彼らの願望は、実際には大きくなるだろう」と彼は付け加えた。
https://edition.cnn.com/2026/01/30/china/china-latin-american-trump-venezuela-intl-hnk-dst