The pro-Israel lobby has swayed US presidents since Truman

トランプで終わらせなければいけない

 by Ian Lustick and Eli Clifton

 私たちの新著は、米国史上最も強力な外交政策ロビー団体が約80年にわたってどのように成長してきたかを追跡している。

1948年、パレスチナで戦争が激化する中、ハリー・トルーマンは身動きが取れない状況に陥った。一方には、シオニストのロビイストや大統領の国内政治顧問らがおり、彼らは大統領に対しパレスチナの可能な限り多くの地域にユダヤ国家を樹立するよう強く求めていた。もう一方は、ジョージ・C・マーシャル国務長官率いる、大統領の外交政策および国家安全保障担当高官らがいた。彼らは満場一致で、ユダヤ国家の樹立を阻止すべきだと提言した。彼らは、ユダヤ国家の樹立は中東での戦争を引き起こし、米国とアラブ・イスラム世界との関係の将来を危うくすると考えたのだ。

おそらくジョージ・ワシントンを除けば、アメリカ史上マーシャルほど愛国心と職務への献身において名声を得た外交官や軍事指導者はいなかっただろう。トルーマンはマーシャルに畏敬の念を抱いていた。マーシャルはアメリカ軍参謀総長として、第二次世界大戦においてウィンストン・チャーチルから「真の勝利の立役者」と称賛されていた。戦後、ヨーロッパ復興計画の発案者となったのもマーシャルだった。

1940年代半ば、マーシャルはシオニスト運動によるパレスチナにおけるユダヤ国家樹立の提案に対し、静かに、しかし着実に反対の姿勢を示した。彼は、アメリカの支援がソ連にアラブの怒りを利用する機会を与え、米ソで戦争が起きれば中東の石油供給が危険にさらされ、パレスチナでの流血と不安定化を防ぐために本来派遣できないアメリカ軍の派遣を余儀なくされることを懸念していた。実際、これらはトルーマン大統領の最も重要な軍事・外交政策顧問のほぼ全員が強く抱いていた見解であった。

ほとんどの有権者がこの問題について無知または無関心であるという事実を利用して、[イスラエル]ロビーは莫大な資源を使って政治家を罰したり褒賞したりした。

トルーマンは、ナチスの「最終的解決（大量虐殺）」のユダヤ人生存者の苦しみに個人的に深く心を動かされたが、同時に、世界シオニスト機構をはじめとする多くのユダヤ人代表団、友人、政治家など、パレスチナにおけるユダヤ国家の承認を求める運動家たちからの絶え間ない圧力に苛立ち、時には激怒した。個人的な苛立ちにもかかわらず、彼は彼らを無視することはできなかった。ニューヨーク州知事トーマス・デューイと対決する選挙の年に、シオニスト・ロビーからの圧力によって彼は苦痛に満ちた、恥ずべき立場に追い込まれたのである。

パレスチナが内戦に巻き込まれ、アラブ諸国が侵攻をちらつかせ、最後のイギリス兵が撤退しようとしていた1948年5月12日、トルーマン大統領は側近を集めて会議を開いた。 マーシャル自身が記した会議の記録によると、彼はトルーマン大統領に対し、主任政治顧問であるクラーク・クリフォードが強く主張していた、イスラエル建国前に国家を承認するという政策を採用しないよう警告したという。

マーシャルによれば、そのような動きは「わずかな票を獲得するためのあからさまなごまかし」であり、「大統領職の偉大な威厳を著しく損なうものだ。」マーシャルは、もしトルーマンがこの問題で政治的圧力に屈するならば、個人的には彼に投票できないと言った。動揺したトルーマンは、マーシャルの意見に同意すると述べて会合を締めくくった。

しかし2日以内に、大統領の座が危ういこと、そしてシオニスト支持者がニューヨークの選挙人票を共和党に投じる力を持っていることを極めて敏感に察知した彼は、米国がイスラエルを承認することを命じたのだ。

今日、イスラエル・ロビーと呼ばれる団体の影響力はますます強まっている。トルーマンが直面したジレンマ――国益への意識と、強力なロビー団体に逆らうことによる国内政治的な代償との間で板挟みになる事――は、その後数十年にわたり、歴代大統領が経験することになるのだった。

話を現代に戻すと、ドナルド・トランプが今年初めにイランへの戦争を決断したのは、イスラエルがこの破滅的な作戦に米国を参加させるために粘り強く働きかけた結果だった。またこの決断は、トランプの側近数名や、イスラエルに否定的な見方をする共和党員の45％の反対を押し切って行われた。この決断はトランプの2期にわたる大統領在任期間を特徴づける、予測不能な政策決定のもう一つの例として最も簡単に説明できるかもしれない。しかし、歴代大統領の経験を詳しく見てみると、この大統領の決断は例外ではなく、むしろ常態であることがわかる。

実際、トルーマンからトランプに至るまで、ほとんどのアメリカ大統領はイスラエルとその支持者の要求に屈してきた。国内政治での敗北を恐れるあまり、大統領たちは自身と側近たちがアメリカの国益にかなうと信じていた外交政策を、イスラエル・パレスチナ紛争の平和的解決に向けた有意義な進展を犠牲にして、繰り返し拒否したり放棄したりしてきたのだ。

私たちの新著『イスラエルのロビー』（2026年）は、アメリカ史上最も強力な外交政策ロビーが数十年にわたってどのように成長してきたかを追跡している。イスラエルの利益を明確に支持するアメリカの政策を提唱する様々な組織、団体、個人で構成されるこのロビーは、イスラエル政府によって育成され、奨励され、指導されてきた。ほとんどの有権者がこの問題について無知であるか無関心であるという事実を利用し、ロビーは莫大な資源と集中的な注目を投入し、ロビーの指示に従う意思に応じて、あらゆるレベルの政治家を罰したり、褒賞を与えたりしてきたのだ。

例えば、トルーマン政権の出来事から20年以上経った後、ジェラルド・フォード大統領は、中東における米国の政策の「再評価」と称する取り組みを開始した。この構想は、包括的なアラブ・イスラエル和平合意に向けた2年間の不名誉な失敗から脱却するため、フォード大統領とヘンリー・キッシンジャー国務長官によって推進されたものだった。フォード大統領とキッシンジャー長官はイスラエルの頑なな抵抗に強い不満を抱いていた。

この再評価は、キッシンジャーが招集した「賢人委員会」によって行われた。委員会は、戦後アメリカ外交政策の中核を担ってきた元政府高官たちで構成されていた。委員会の満場一致の勧告は、ソ連との協力のもと、イスラエルに対しヨルダン川西岸地区とガザ地区からの撤退を迫り、包括的な和平を実現するというものだった。

フォード大統領がこの勧告を受け入れる意向を示したことで、主要ユダヤ人団体会議やアメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）といったイスラエルロビー団体が強力に動きだした。ロビー団体の決定的な成果は、  AIPACが起草し、フォード大統領に送付した書簡だった。この書簡には76人の上院議員が署名し、「米国は自国の国益に基づき、将来の和平交渉においてイスラエルと断固として共に歩むことを明確にすべきだ」と要求していた。

フォードは、イスラエルがロビー活動を利用して外交を妨害しようとしていると信じ、激怒した。しかし、彼は屈服した。翌年の選挙での自身の勝算を守るため、フォードは「賢人」たちの満場一致の勧告を拒否し、彼を激怒させた段階的なプロセスに戻った。それは、1967年にエジプトから奪取したシナイ半島の断片を、援助額を増やしながらイスラエルから買い取り、その後エジプトに返還するというプロセスだった。フォードとキッシンジャーはまた、イスラエルに対する米国の支援の規模と範囲を大幅に拡大した。

これには、1975年9月1日に秘密付属文書とともに署名された米イスラエル 覚書に盛り込まれた、米国の政治、経済、軍事、外交における包括的な新たな約束が含まれていた。キッシンジャーの側近たちは、これらの交渉でイスラエルに対して行われた保証と譲歩を「驚くべき」「信じられない」と評した。フォードは回顧録の中で、上院議員の4分の3が署名したAIPACの書簡が自身の外交計画を台無しにし、選挙運動に暗い影を落としたと痛烈に批判している。

実際、フォードは選挙でジミー・カーターに敗れた。ロビー団体は、ユダヤ系有権者の71％の票を獲得したカーターが、包括的な中東和平への期待を捨てることを期待していたが、彼はすぐにその期待を裏切った。大統領は、アラブ・イスラエル紛争の核心的な問題を解決する和平条約に照準を定めた。高い支持率と、常識的で問題解決能力のある大統領を求めるアメリカ国民の期待を背景に、カーターは1977年3月、自身が実現したい中東和平の重要な要素として「パレスチナ人の祖国」の必要性を表明した。

親イスラエル派ロビーは、カーターの和平構想に即座に反対運動を展開した。6月初旬、カーター大統領の国内政治担当上級顧問は、極秘裏に作成された50ページに及ぶ覚書の中で、パレスチナ国家構想を公に検討するカーターの姿勢に対し、ロビーの反対によって党の再指名を受けられないリスクなど、深刻な結果を招くと警告した。しかし、カーターはひるむことなく、 大統領執務室での会談で、ラビン首相のますます強硬な姿勢を直接批判した。1977年5月にイスラエル首相に就任したメナヘム・ベギンとの意見の相違はさらに深刻だった。一方、カーターはエジプト、シリア、パレスチナの指導者たちとの集中的な対話を開始した。

1977年10月、米国務長官サイラス・ヴァンスは、ソ連外相アンドレイ・グロムイコと共同声明を発表し、両超大国が「アラブ・イスラエル紛争の公正かつ永続的な解決をできるだけ早く実現する」ことを約束した。大統領の中東政策に対する反対は十分に予想していたものの、政権は米ソ共同声明に対するイスラエル政府とロビー団体の激しい反応に驚愕した。政治的ダメージを深く憂慮したカーター大統領は、ニューヨークでイスラエル外相モシェ・ダヤンとの会談を要請した。会談に同席していたカーター大統領の国家安全保障担当補佐官ズビグネフ・ブレジンスキーによれば、「ダヤンは事実上、大統領を脅迫した。我々がヨルダン川西岸の独立に反対し、彼らに経済的・軍事的援助を与えるという確約がなければ、大統領は米国での公式声明で我々の不本意を表明しなければならないと告げたのだ。『私はアメリカのユダヤ人のところへ行くこともできる』とダヤンは言った」。この脅迫に直面し、カーターは屈服した。

翌日、バンスとダヤンは、早朝に作成された米イスラエル共同の「作業文書」を要約した共同声明を発表した。声明では交渉は大幅に縮小され、パレスチナの祖国を主要な争点とはしないことが明記された。その結果、イスラエルとエジプトの間で「単独和平」が成立し、カーター、ベギン、サダトはノーベル平和賞を受賞したが、同時にエジプトはアラブ世界で孤立し、サダトは暗殺された。また、この和平は1982年のイスラエルによるレバノン侵攻と、イスラエルによるヨルダン川西岸地区とガザ地区の事実上の併合につながる入植計画の舞台を整えた。

13年後、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、イスラエル・ロビーがアラブ・イスラエル和平構想に猛烈に反対したことを受け、その影響力に対する不満を公にしたカーター元大統領と全く同じ気持ちだったに違いない。来るべきマドリード和平会議の見通しを高めようとしたブッシュ大統領は、イスラエルが占領地の住宅建設に費やす金額に相当する米国の融資保証を停止したが、これに対しイスラエル・ロビーから猛烈な反対を受けた。記者会見で彼はその苛立ちを語った。

「我々は、非常に強力で効果的な、時には連邦議会議事堂に働きかける団体と対峙している」とブッシュは述べた。「今日聞いた話では、議事堂には反対の立場から活動するロビイストが千人ほどいたそうだ。一方、ここではたった一人の小さな男がそれをやっている。」

ロビー活動が大統領の和平構想を阻止する力が特に顕著に表れたのはオバマ政権下だ。オバマ以前に、イスラエル・パレスチナ紛争についてこれほど詳細な知識を持ち、ユダヤ人とパレスチナ人の双方と個人的に交流してきた実績があり、アラブ諸国やイスラム教徒との関係強化にこれほど継続的に取り組んできた大統領はいなかった。オバマはこの問題に対する「二国家解決」を全面的に支持し、イスラエルによるヨルダン川西岸入植地の全面的な凍結を契機とする、注目度の高い和平構想を打ち出した。

しかし、イスラエルと米国におけるイスラエル・ロビーの指導者たちの間で激しい怒りが巻き起こり、バラク・オバマとベンヤミン・ネタニヤフの間で公然と対立し、ネタニヤフよりオバマが大きな代償を払うことになった。オバマはすぐに方針転換し、パレスチナに友好的と目されていた和平プロセス特使のジョージ・ミッチェルを、ロビー内部のデニス・ロスに事実上交代させ、ロスの助言に従って和平プロセスを完全に中止した。イスラエルに入植地建設の中止を迫る代わりに、オバマはパレスチナ自治政府のマフムード・アッバス議長に直接電話をかけ、アッバスが国連安全保障理事会に提出した入植地反対決議を撤回しなければ、パレスチナへの4億5000万ドルの米国の援助を打ち切ると脅した。オバマは2期目の最初の年に国連総会で行った演説で、それまでの国連演説で使用した言葉遣いから劇的に変化した。彼はイスラエルの入植地を批判したり、二国家解決を強く求めたりする代わりに、パレスチナのテロの犠牲となったイスラエル人に自らを重ね合わせ、当事者間の直接交渉というイスラエルの主張に反する国連のいかなる行動にも反対し、ユダヤ国家としてのイスラエルの正当性に対する異議申し立てを非難した。

オバマが劇的に後退した理由は、彼の回顧録『約束の地』（2020年）から容易に推測できる。その中で彼は、AIPACから反ユダヤ主義者というレッテルを貼られることへの恐怖心を煽り、アメリカの政治家を服従させる能力について不満を述べ、さらに「ルイ・ファラカンと同じ近所に住むイスラム教徒の名前を持つ黒人男性」という自身の立場が、そのような脅威に対して特に脆弱であることを強調している。

最近では、イスラエルロビーは、ジョー・バイデンという、ユダヤ国家がアメリカとの「特別な関係」に値すると心から信じる大統領を見つけた。その決意の固さが試されたのは、2023年10月7日のハマスとイスラム聖戦による攻撃に対するイスラエルの対応によってだった。

ワシントンとエルサレムの間に「隙間」が生じるとアラブ側の強硬姿勢を助長するというロビーの常套句を刷り込まれ、オバマがイスラエルに対して「厳しい愛情」を示したことで受けた政治的制裁を覚えているバイデンは、イスラエルによるガザ地区のパレスチナ人への攻撃を止めるために意味のある行動を取るよう求める側近たちの勧告をすべて却下した。民間人の犠牲者が多すぎるとある程度不満を述べ、イスラエルへの武器補給をアメリカがわずかに遅らせた際、共和党ユダヤ人連合は米イスラエル関係に隙間を作ったとして政権を非難し、AIPACはイスラエルの行動は限定的で必要であり、民間人の犠牲者を減らすためのものだと擁護する詳細な覚書を議会議員に送付した。

これらの政権の経験は、アメリカ初代大統領ジョージ・ワシントンの知恵と並外れた洞察力を証明している。ワシントンは告別演説の中で、アメリカの政治制度は外国に「熱烈な愛着」を持つ集団によって容易に悪用される可能性があると警告した。自己利益や特定の見解に突き動かされる派閥の影響を制限するために対抗勢力の動員に頼るように設計された制度において、ワシントンは、他国の利益に傾倒する派閥は、効果的な国内の反対勢力によってその影響力が自然に抑制されることはないため、アメリカを過剰で危険な海外関与へと駆り立て、国の利益に反する争いや戦争に巻き込むことになると主張した。

ジェノサイドの後、アメリカにおけるこの問題の政治情勢は変化し、多くのアメリカ人がガザ、レバノン、ヨルダン川西岸におけるイスラエルの攻撃に激しく反発するようになった。バイデンとカマラ・ハリスは、イスラエルとそのロビー活動に屈したことで大きな代償を払った。 2020年にバイデンに投票し、2024年にハリスに投票しなかった有権者のほぼ3分の1が、ガザにおけるイスラエルの暴力の終結が投票の決め手となった最大の争点だと答えている。両党を通じてイスラエルへの支持は急落し、アメリカ人の60%がイスラエルに否定的な見方をしており、イスラエル批判派が議会予備選で記録的な数で勝利している。

しかし、こうした敗北にもかかわらず、イスラエル・ロビーは、中東での戦争を回避するというトランプの2024年選挙公約を覆し、米国とイスラエルの軍隊間のさらなる緊密な関係を追求し、同国に対する批判勢力の台頭を阻止するために数百万を投じている。

もちろんイスラエルとその政府を支持するアメリカ人には意見を表明し、公共政策の形成に尽力する権利が十分にある。そしてロビー活動はアメリカの民主主義を歪める金銭的利益の唯一の手段ではない。さらに、アメリカ大統領には自由意志がある。ジョージ・W・ブッシュ政権はイスラエルの右派と完全にイデオロギー的に一致する多くの人々によって運営されていた。無能で騙されやすいトランプは、イスラエルの圧力に屈し、アメリカを最新の戦争に引きずり込んだ責任を明らかに負っている。

しかし、他のグループが反ユダヤ主義と非難されるのを恐れることなく、他の利益を念頭に置いて自由に活動できない限り、中東における米国の政策は危険なほど歪んだままとなるだろう。海外における米国の利益を確保・促進するため、そして国内における米国の自由を守るためにも、米国人は団結し、イスラエルが直接的にも、またその代理勢力を通じても行使してきたような、政策や公共の議論に対する影響力を、いかなる外国勢力にも及ぼさせてはならない。
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イーライ・クリフトンは、Quincy Institute for Responsible Statecraftの共同創設者であり上級顧問である。

イアン・ラスティックはペンシルベニア大学の政治学名誉教授で、アラブ・イスラエル関係と米国外交政策を専門としている。

本稿はアトリア／ワン・シグナル・パブリッシャーズより8月11日に刊行された書籍『イスラエルのロビー活動：外国勢力に支配されるアメリカ』を基に執筆された。 

中東で何が起きているのかを理解することは、これまで以上に重要になっている。

https://www.theguardian.com/us-news/ng-interactive/2026/aug/02/pro-israel-lobby-presidents